社区发展中的执政党建设时代意涵与推进路径.PDFVIP

毛泽东邓小平理论研究 年第 期 2006 7 社区发展中的执政党 建设：时代意涵与推进路径 马西恒 摘 要 本文认为,改革开放以来经济和社会结构体系的深刻变革,使 “支部建在连上”的传统党建思路面临 [ ] 挑战,基层党建的动力、组织运转的逻辑和党员的个人发展路径发生了重大转变,因而在新的经济社会结构 形态和运作机制中已难以继续延伸传统的党建体制和思路。社区党建的战略意义恰恰在这里体现出来。社 区党建内含着如何面对新的社会利益格局来拓展党的合法性来源、如何在实现经济社会协调发展的同时实 现政治与社会发展相协调这两个理论命题,因而有必要进一步提升社区党建的内涵和意义,实现基层党建中 心从单位向社区转移,推动基层党组织在社区内的网络化整合。为此,本文提出了构建社区党建新体制的具 体推进路径和具体的工作切入点。 关键词 社区发展;社区党建;社会结构 [ ] 中图分类号 文献标识码 文章编号 ( ) [ ]D26 [ ]A [ ]1005-8273200607-0049-06 在当今世界,依托社区建设来谋求社会发展,已逐 权的战争时期,党的组织建制大致分为军队和地方两 渐形成一种世界性趋势;而把社区工作作为汇集政治 大块。在军队,强调 “支部建在连上”,既夯实了 “连”这 资源的基本手段,从基层社会确立自己执政的社会基 一基层战斗单位的战斗力基础,又依托军队垂直领导 础,则成为现代政党行为的一个普遍特征。在这种趋势 的严密组织体制形成了党的严密组织体系,保证了党 下,中国共产党为应对改革开放与国内社会转型的复 对军队的绝对领导。在地方,党的任务主要是政治和社 杂挑战,致力于加强社区基层党组织建设(社区党建), 会动员,在国统区做好统战工作,在解放区领导政权建 实际上肩负着促进城市社区发展和巩固执政基础的双 设,在保持严密组织纪律性的同时,组织设置和工作方 重任务。因此,党的十六大报告提出 “高度重视社区党 式相对于军队而言却具有相当的灵活性。 的建设,以服务群众为重点,构建城市社区党建工作新 建国以后,随着社会主义改造的完成,在城市,人、 格局”,意味着社区党建虽然从传统的街道党建演化而 财、物统归国家调配,国家权力沿着行政条线延伸,条 来,却又具有全新的时代内涵。换言之,面对经济社会 线的结点是不同级别的单位。社会结构的主体是垂直 结构的巨大变革,在理论上,社区党建内含着如何在新 领导的条线单位体系,这种社会结构形态与军队建制 的社会利益格局中拓展党的合法性来源、如何在实现 类似。同时,由于经济的所有制形式(公有制)、社会的 经济社会协调发展的同时实现政治与社会协调发展这 组织形式(单位)和政治的行为导向(抓革命,促生产) 两个重大命题;在实践上,社区党建提出了如何重构党 高度统一,党的执政行为与政府的管理行为也高度统 的基层组织体系、如何准确定位基层党组织的功能、如