非税财政收入研究.PDFVIP

1998 年第 6 期 非税财政收入研究 卢洪友 ( 山东财政学院　2500 14) 　　近几年来 , 中国的非税收入规模膨胀 ,税与非税结构失衡 ,非税分配秩序混乱的问题 日益 突出 ,对财政经济发展和社会稳定造成的负面影响也越来越大 , 已引起社会各界和决策层的广 泛关注 。从理论上弄清非税收入的内涵和外延 ,客观地分析非税分配和管理中存在的问题及 原因 ,采取有效措施控制非税收入规模 ,重构合理的税与非税以及非税内部的结构 ,建立有序 、 规范的非税分配新秩序 , 已成为亟待研究解决的重要课题 。 一 、非税财政收入的定义 非税财政收入有广义和狭义之分 。狭义的非税财政收入是指“政府为了公共利益而征收 ( ) 的所有非强制性 、需偿还的经常收入”世界银行 ,1988 。在政府财政统计里 ,规范的狭义非税 收入其外延包括 5 项内容 : 1 经营和财产收入 。是指来自非金融公共企业和公共金融机构如邮局 、中央银行 、国家 ( ) 彩票 、电力公司、码头当局 ,及货币当局 铸币收入 的净利润或利息转移 ;来自各级政府机构所 ( ) 属企业 军工厂 、政府印刷局 、建筑单位及出租少量房屋的单位 向公众的营利性销售的现金经 营盈余 ; 以及特许使用费、利息、股息、土地租金等其他财产收入 。 2 管理费和收费 。亦即使用费和规费 ,主要项 目有 :政府医院和诊所的收费 ,政府学校的 学费 ,政府博物馆 、公园以及不作为公共企业组织的文化和娱乐场所的入场费、许可证费、驾驶 执照费、法庭费、法院裁定费等 。 ( 3 罚款和没收 。是指与违反税收规定无关的罚没收入 违反税收规定的罚没收入划归税 ) 收收入 。主要包括交通罚款 、刑事罚款 、法庭罚款 、法院裁定罚款及其他罚没收入 。 4 政府内政府雇员养老金和福利基金缴款 ,武装部队退休基金的雇员缴款 、教师退休基 ( ) 金的教师缴款 公办教师 及来自其他各级政府的雇员缴款 。 5 其他非税收入 。包括来自私人部门的赠予和自愿捐款等 。 广义的非税收入 ,除上述内容外还有债务收入 , 以及财政实践中很少被采用的财政性货币 发行即“通货膨胀税”收入等 。 在西方市场经济国家里 ,税收是公共收入的主要形式 ,税收收入 占公共收入的比例通常在 90 %以上 。这不仅是因为税收具有强制性 、无偿性 、固定性等特征 ,能保证政府及时、可靠 、无 偿地取得财政收入 ,更重要地是因为市场经济中的政府主体与微观经济主体之间的经济关系 本质上是一种平等的“委托 —代理”关系 , 即纳税人将税款交给政府 , 由政府集中提供公共产 　本文系国家社会科学基金规划项 目《分税制实际效果分析及完善的对策》之阶段性研究成果 。 55 品 ,微观主体从公共品的消费中受益 ,税收是政府用来分摊大部分公共品生产的成本费用的一 ( ) 种最为有效的社会分配机制 ,公共品生产的成本费用也可采用非税方式 如使用费 分摊 ,随着 社会经济发展和技术进步 ,政府甚至还可把越来越多的公共品交给私人提供或干脆将某些公 共品转为私人品。但就 目前的条件看 ,大部分公共品仍属联合消费或共同受益的性质 , 由政府 通过“税收 —公共支出”机制提供往往比采用其他方式提供更为可靠 、更为有效 。 根据上述分析 ,西