我国中小城市控制性详细规划编制办法探讨.docVIP

精品论文 参考文献 我国中小城市控制性详细规划编制办法探讨 靳新亚 　　承德市建筑设计研究院 河北承德 067000 　　摘要：随着我国经济水平的不断提高，城市化建设也加快了步伐，中小城市作为重要的经济构成体，其规划与发展受到越来越多人的关注。本文分析了我国中小城市控制性详细规划编制在实际应用中暴露出来的一些问题，对相关的控制措施进行探索，旨在实现我国中小城市的可持续发展。 　　关键词：中小城市；控制性详细规划；问题；措施 　　在我国市场经济的推动之下，为了寻求新的生存空间与新的发展机会，中小城市的开发建设势在必行。中小城市的健康发展需要建立一个稳定完整、各种配套设施与服务体系及安全的社会服务体系，为当地的社会经济的发展做贡献。控制性详细规划编制作为城市规划过程中的主要操作平台，是优化建设布局，推进中小城市可持续发展的关键。 　　1当前中小城市控制性详细规划编制中存在的问题 　　1.1编制技术落后 　　如今，随着我国城市化进程的快速发展，中小城市控制性详细规划编制研究是必不可少的，而落后的编制技术造成较弱的可操作性，不能与中小城市控制性规划管理完全契合在一起。中小城市控制性详细规划对控制内容要求统一并且还要面面俱到，缺乏弹性的控制内容不能良好的适应复杂多变的市场经济，因此，面对控制内容的编制要保证其充分的弹性和应变范围，使我国中小城市控制性详细规划达到“控而不死，变而不乱”的境界。 　　另外，编制技术的落后也体现在对编制技术的要求，我国大多数中小城市控制性详细规划编制研究都侧重于规划成果，对于分析过程以及控制指引的忽视严重导致了规划成果与管理脱节的现象。表面上只对内容以及图纸的控制会使得我国中小城市控制性详细规划编制各项数值指标缺乏科学性，也就是我们常说的研究深度不够的成果框架型编制技术需要摒弃。 　　1.2管理实施程序不完善 　　中小城市控制性详细规划编制也存在管理实施程序不完善以及法制不健全的问题，过于对技术上的注重会导致中小城市控制性详细规划编缺乏必要的法律保护，因此，务必要构建健全的法制体系以及使法律程序科学合理化。避免中小城市控制性详细规划编制出现管理制度凌乱以及无法可循的现象发生，从根本上提高规划编制成果的可实施性以及可操作性，同时还要将线管的规划编制法律制度真正提升到法律文件的高度来对待。 　　1.3编制与实施缺乏公众参与 　　目前，我国的中小城市控制性详细规划编制研究中存在一个十分严重的现象，对规划编制的随意变更打乱的规划编制过程，同时也降低了公众对控制性详细规划编制和实施管理的参与程度。因此，关于中小城市控制性详细规划编制研究要打破传统的管理模式——当地政府或城市规划行政主管部门进行组织编制和审批工作，要大力增加公众参与度，扩大公众参与的途径，通过公共的参与来对规划编制进行监督与保障，提高中小城市控制性详细规划编制的透明度，杜绝越权批审以及任何牵扯利益的事情发生。 　　2中小城市控制性详细规划编制研究的探索 　　2.1借鉴国内外规划编制的先进经验 　　经济发展水平不同的国家和地区规划编制控制内容的状况也有所不同，经济发展越平稳，规划编制就越细致，控制的指标和要素也比较具体。拿美国举例，美国地方政府对当地区划进行全程管辖，从地区划分到划分地区管理规则，从划分地块使用性质到土地使用混合程度，美国地方政府都是一手操控的，并且也制订了严格的调整制度。只有具有充分弹性空间的规划编制才能真正适应当下飞速发展的经济，进而大幅度提高工作效率。其次，一些发达国家和地区在中小城市控制性规划审批上都具有法律效力，把公众参与放置第一位，提高了城市规划编制的公众度。 这些地区的中小城市控制性详细规划编制层次十分分明，审批机构由高到低进行规划审批，避免随意操控以及越级的现象发生。综上所述，关于中小城市控制性详细规划编制研究一定要坚持“规划管理服务”的宗旨，对所有的编制成果、审批程序以及管理内容进行统一管理，并且还要与当下地区经济发展状况相结合，使之城市化控制性详细规划编制满足动态以及高效管理的需要。 　　2.2中小城市控制性详细规划编制计划的具体要求 　　2.2.1成果构成 　　成果构成主要包括以下三个部分：文本、图纸以及附件，详细划分又可以分为技术文件、法定文件以及管理文件三个部分，这些内容相辅相成，使中小城市控制性详细规划编制研究充分满足了城市规划的需求。 　　2.2.2规划控制要素 　　规划控制要素囊括了各个方面，不仅规定了地块性质、地面使用强度、公共设施以及道路交通等强制性的一些内容，还细化到了对地块性质管制、地面使用强度管制、公共设施管制以及道路交通管制，使中小城市控制性详细规划编制研究内容更加全面起来。 　　2.2.3编制与审批程序 　　中小城市控制性详细规划编制与审批程序：审查（城市规划行政主管部门）一审议（城市规划