不歧视原则之经济社会权利保障效力欧洲人权公约当代课题.PDF

《歐美研究》第四十三卷第三期 (民國一○二年九月)，637-707 © 中央研究院歐美研究所 不歧視原則之經濟社會權利保障效力： 歐洲人權公約當代課題* 0 翁燕菁 國立政治大學政治學系 11605 臺北市指南路二段 64 號 Email: vycweng@ 摘 要 基於實質有效權利保障原則，經社權利滲入歐洲人權 公約行之有年，而公約第 14條 (不歧視原則) 之運用，則 相對饒富新意。公約實質權利條款保障事物範圍與時俱 進，第 14條爰得反轉自身配件性質為救援特質，於國家積 極義務範疇中，藉其「客觀且合理」之比例原則，限縮國 家評斷餘地並協助排除社會政策制定之任意性。其尤與私 人家庭生活及財產權相輔相成，系統性發揮經社權利保障 效力。惟此救援力之開發，約以歐洲共識為界：就爭議尚 巨者，宜暫藉實質權利條款之但書為被告國保留裁量權。 凡此應屬歐洲人權法院對公約當代課題之務實回應。 關鍵詞：不歧視原則、經濟社會權利可裁判性、動態解釋、 權利有效保障、差別待遇 投稿日期： 101.9.12 ；接受刊登日期：101.12.13 ；最後修訂日期：102.2.4 責任校對：李俊達、賴怡欣、曾嘉琦 * 拙文初發表於翁元章基金會、台大公法學中心之公法新秀論壇 (29) ，嗣於國科會人 社中心年輕學者暑期進修期間修訂。另蒙兩位審稿先進、翁岳生老師、黃昭元老師、 廖福特老師、吳全峰老師、黃珮禎法官關鍵啟發或釋疑。謹藉此隅敬致由衷謝忱。 638 歐美研究 壹、前言 國際公法史上，經濟社會權利未必係公民政治權利之「後輩」。 早在十九世紀末，西歐各國便曾基於經濟考量，就勞動條件與周休 制度召開國際會議，協調各國規範並簽訂議定書 (Conférence in- ternationale de Berlin, 1890)。 1919 年國際勞工組織憲章 (Constitu- tion of the International Labour Organisation) 更為 1948年世界人權 宣言 (Universal Declaration of Human Rights) 起草者 René Cassin 譽為「第一部規範基本自由之國際公約」(Valticos, 1999: 75)。二戰 後，經社權利雖於內國法體系中持續發展，至少涵蓋工作營生、生 存保障、接受教育等三大類型，1 卻一度於國際公法領域邊緣化。 至二十世紀末，終於再度獲得重視。1993 年維也納世界人權會議企 圖突破公政權利與經社權利之二元論，宣示如下：「一切人權均為 普遍、不可分割、相互依存、相互聯繫。國際社會必須站在同樣地 位上、用同樣重視的眼光、以公平、平等的態度全面看待人權」 (United Nations General Assembly, 1993: §5)。 歐洲方面，就二元論匯流之實踐，歐洲聯盟 (European Union) 體系顯於近年大幅凌駕歐洲理事會 (Council of Europe) 體系。如今 具備法拘束力之歐洲聯盟基本權利憲章 (Charter of Fundamental Rights of the European Union)，2 以基本權之名整合歐盟社會連帶 (solidarity) 保障標準，其第 IV 編廣納如工作條件、社會安全與社 1 分類方式乃參照法國 1946 年 10月 27日憲法前言，參見 Sudre (2005