三峡库区环境安全保护法律实施机制探讨研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24～29·青岛)论文集 三峡库区环境安全保护法律实施机制探讨※ 唐绍均‘ 摘要：长江截流，三峡库区首期蓄水，举世瞩目的三峡工程正在兴建．本文作者结合充分的社会调查和区 域经济、环境管理等相关理论，详细论述了三峡库区环境安全保护现行法律及其实施机制，深入剖析了现 行实施机制的弊端，并提出了完善库区环境安全法锋实施机制的建议． 关键词：三峡库区环境安全实施机制 长江截流，三峡库区首期蓄水，举世瞩目的三峡工程正在兴建。三峡工程在给国家带来潜在的巨大经 济效益和社会效益的同时，还将给三峡库区带来日显突出的环境安全问题。我们这里所指的环境安全是指 “广义的环境安全”。即指人类和国家赖以生存发展的环境处于一种不受环境污染和破坏的安全状态，或 者说国家和世界处于一种不受环境污染和环境破坏的危害的良好状态。由于这种环境安全概念泛指对环 境、人的健康、社会治安、国家安全和国际和平都没有受环境污染和环境破坏的有害影响，因而在对外交 流时译为environmentaland safetysecurity。∞目前三峡库区环境安全状况并没有因为我国制定了一些有关 环境安全方面的法律而获得所期望的改善，环境安全现状和前景仍然堪忧。究其原因固然很多，如环境管 理体制的痼疾、环境纠纷解决障碍重重等，但不可回避的一个主要原因在于我国现有的环境安全法律实施 机制存在很大的弊端。 一、有关三峡库区环境安全保护法律及其实施机制 (一)有关三峡库区环境安全保护法律 有关三峡库区环境安全保护现行法律多为全国人大、国务院及流域所涉地区各级有权人大、政府制定 的法律、法规和规章，大多制定于1978年党的十一届三中全会召开以后，例如1978年修改的《宪法》， 1988年1月通过的《水法》，1989年12月七届全国人大第十一次会议通过的《中华人民共和国环境保护 修改的《水污染防治法》，1996年lO月通过的《环境噪声污染防治法》，1996年8月通过的《国务院关于 年4月修改的《森林法》，1998年8月修改的《土地法》，它们统领着三峡库区环境安全保护工作。后来 国务院及其部委还针对性地制定了《长江上游水污染整治规划》、《防止船舶垃圾和沿岸固体废弃物污染长 江水域管理规定》等行政法规和规章，重庆市、湖北省地方人大和政府也相继出台了相关的地方性法规和 规范性文件，可以说三峡库区也还形成了比较完备的保护法体系，从不同效力层次上确保了库区环境安全 保护工作有法可依。 (二)目前有关三峡库区环境安全保护法律的实施机制 法的实施，是指法在社会生活中被人们实际实行。法是一种行为规范，法在被制定出来后实施前，只 是一种书本上的法律，处在应然状态。法的实施，就是使法律从书本上的法律变成行动中的法律，使它从 抽象的行为模式变成人们的具体行为，从应然状态进行到实然状态。②丽机制一词据我国辞书的释义是指 机器的内部构造和运作原理。通过类比借用该词，作为法学术语的法的实施机制是指法的实施方式，是从 总体上和动态上对法的实施状态的描述。有学者说：“法律的生命在于它的实行。”@美国法学家博登海 默也指出：“如果包含在法律规定部分中的‘应当是这样’内容仍停留在纸上，而不影响人的行为，那么 法律只是一种神话而非现实。另一方面，如果私人与政府官员的所作所为不受符合社会需要的行为规则、 原则或准则的指导，那么是专制而不是法律，会成为社会中的统治力量。因此，遵守规范制度而且是严格 遵守规范制度，乃是法制社会的一个必备条件。”心这些话充分反映了法律实施的重要价值。 三峡库区环境安全保护法律实施机制从严格意义上讲，是指三峡库区环境安全保护法律规范作用于环 境社会关系的过程，即假设现有三峡库区环境安全保护法律规范体系和内容完美无缺的情况下，如何将三 。本文为重庆大学法学院资助的重点课题成果之一 ’唐绍均(1974．)，男，现为重庆大学法学院教师，主要从事经济法和环境资源法的教学与研究。400044重庆。 o蔡守秋：《论环境安全》，www．riel，whu．edu．cfI．蔡守秋论文集．第l页 。沈宗灵：《法理学》．北京，大学出版社．2001年7月．第3ll页 审美．庞德著：《法理学》第1卷(英文)．1959年．第353页 引美．E博登海默著：《法理学——注哲学及其方法》．北京．华