第 十章建设用地管理.ppt

第 十章 建设用地管理 三、建设用地的特点 1、土地仅作为生活场所、操作空间和工程载体存在； 2、建设用地的可逆性差 农用地 建设用地 3、建设用地地域选择性强 除地质条件外，对地理位置、交通条件、水源、矿产资源有高的要求 4、土地利用价值高 四、建设用地管理的原则 1、国家对建设用地实行统一管理的 原则 实行统一的法律和政策 由统一的部门管理 采取统一的措施 制定统一的规划、计划和用地标准 2、以土地利用总体规划控制建设用地 3、以节约和合理利用每寸土地，切实保护耕地和提高土地利用率为前提 有荒地可利用的，不得占用农田，有劣地可利用的，不得占用良田，尽量少批地、批荒地、劣地次地。 4、实行建设用地有偿使用制度 5、实行耕地占补平衡制度 占用耕地，应当补充出与占用耕地数量和质量相当的耕地，以达到耕地总量动态平衡。 第二节 农用地转用 一、农用地转用的概念 指现状的农用地按照土地利用总体规划和国家规定的批准权限报批后转为建设用地的行为。 与土地规划许可、建设许可、非都市土地使用管制含义相近。 二、农用地转用的依据 1、土地利用总体规划 2、土地利用年度计划 3、建设用地供应政策 允许 限制 禁止 三、农用地转用批准权限 1、国务院的批准权限 （1）、国务院批准的建设项目占用农用地的 由国务院及国务院有关部门批准可行性研究报告的项目，并且在建设用地区之外（圈外）单独选址的项目； 国务院及国务院有关部门批准的能源、交通、水利、矿山等项目； 中央军委批准建设的军事项目 省级政府批准可行性研究报告的铁路、公路各级管线及大型能源、交通、水利设施需要在圈外单独选址的项目 （2）、城市建设用地区内（圈内）统一征地的： 直辖市城市、省、自治区人民政府所在城市；； 城市人口100万以上的城市； 国务院规定的其他城市。 在上述城市中只有城市本身的扩张用地需要报国务院，市辖县的县城用地由省政府批准，但城市设立的开发区、卫星城用地扩张需要报国务院批准。 2、省级人民政府批准的权限 （1）、国务院审批之外的其他城市市区扩张占用农用地 （2）、县和县级市所在的城镇及其他城镇建设扩张占用农用地 （3）、地、市以下政府批准可行性研究或建设项目需要占用农用地的。 3、省级人民政府批准可行性研究或省级政府可以授权设区的市、自治州的批准权限 （1）、乡镇土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内的农民宅基地、乡村企业、乡村公共设施、公益事业建设占用农用地的； （2）、农村道路、水利及其设施建设可以使用农村集体所有农用地的。 四、农用地转用的办理程序 1、单独选址的建设项目 （1）、申请 建设单位向所在地国土资源部门提出用地申请，填写《建设用地申请表》 附具下列材料： 建设单位有关资质证明； 项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件； 预审报告 初步设计或其他有关批准文件； 建设项目总平面布置图； 占用耕地地，提出补充耕地方案； 位于地质灾害易发区的，应提供地质灾害危险性评估报告。 （2）、拟订方案 县（市）以上国土资源部门在接到申请后，对符合条件的，在30天内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案，同时编制《建设项目用地呈报说明书》 （3）、报批 方案拟订后，经同级政府审核同意后，报上一极国土资源部门审查，报省级政府批准或报国务院审批。 2、圈内建设涉及占用农用地的 （1）、拟订方案：由县（市）以上国土资源部门拟订农用地转用、补充耕地、征地方案 （2）报批：方案拟订后，经同级政府审核同意后，报上一极国土资源部门审查，报省级政府批准或报国务院审批。 五、耕地占补平衡 1、明确耕地占补平衡的责任 单独选址的由建设单位负责 圈内占用农用地的，由本地政府负责，如果本行政区无条件补充耕地，缴纳耕地开垦费，由省级政府负责补充耕地。 2、制定耕地占补平衡措施 圈外用地的，原则上先补后占 圈内用地的，必须先补后占 第三节 征用土地管理 一、概念 征用土地是指人民政府按法律规定，将属于集体所有的土地强制转变为国家所有土地的行为，是国家为了社会公共利用的需要，将集体土地转变为国有的强制手段。 征用土地的特性： 强制性 补偿性 二、征用土地的条件 1、征用土地是一种政府行为，是政府的专有权利，只有政府可以行使征地权； 2、必须依法征用； 3、必须对被征地单位进行补偿，造成劳动力剩余的必须予以安置； 4、被征地单位必须服从； 5、征地行为必须公开，接受社会监督。 国外土地征用的特点 1、仅为公共目的，可以征用； 2、必须经过一定的程序，有的需要议会批准； 3、必须是政府投资或以政府投资为主，教会、学校也可以征用土地； 4、按市场价格予以补偿。 美国“合理补偿” ??? 根据美国财产法，合理补偿是指赔偿所有者财产的公平市场价格，包括财产的