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动员机制与现代化建设 动员机制与现代化建设动员机制与现代化建设 孔昭君 　　国民经济动员事业是国防建设的重要组成部分，也是国民经济建设的重要组成部分。国民经济动员工作探索和建立的动员机制，不仅是完成国民经济动员事业的重要保证，同时，充分发挥这些机制的作用，也有利于促进我国的经济现代化建设。 一、国民经济动员机制的内涵 　　关于“国民经济动员”的定义，国内外已经有了很多种表述。由于最初的国民经济动员工作是为战争服务的，所以，早期关于国民经济动员的表述都把国民经济动员的服务对象限定在与战争有关的方面。如：国民经济动员“即为把过去其他以民用目标为主的经济能力，转变用来提高军事及其他战略性生产水准的一种程序。”（文献[1]第64页）或者认为国民经济动员是“国家将国民经济各部门和相应的国家机构组织有计划地由平时状态转入战时状态，充分调动国家的经济能力，提高生产水平，保障战争的需要。”（文献[2]第316页）或者主张国民经济动员是“国家将经济部门及其相应的体制有组织、有计划地从平时状态转入战时状态所采取的措施。”（文献[3]第35页）。也有的学者将国民经济动员定义为，“国家根据战争需要，有计划地将平时经济转化为战时经济的一系列活动。”（文献[4]第266页）。 　　现在国民经济动员的服务对象不仅仅就是战争，而是保障国家安全的所有需要。由于国际对抗格局的变化，以及人类社会的不断发展，现代的“国家安全”至少应该包括四个方面的安全：军事安全、经济安全、生态安全和应对突发事件。这都应该是国民经济动员服务的对象。 　　事实上，我国的国民经济动员工作在保障生态安全方面就发挥过充分的作用。比如1998我国长江、嫩江流域发生了百年不遇的大洪水，全国上下支援抗洪抢险，政府启动救灾系统，紧急调拨物资，群众捐钱、捐物，这都是发生在群众身边的活生生的经济动员活动。依照党中央的决策和指示，军委、总部紧急部署，组织指挥部队火速开赴灾区，在南北两大战场与自然灾害打了一场特殊的战争。广州、南京、济南、沈阳、北京军区和空军、海军、第二炮兵、武警部队及四总部直属单位，先后投入30余万兵力，出动飞机2200多架次，车辆12500余台，舟艇1170余艘。这就是国民经济动员活动的一次具体实践。 　　陈德第同志结合我国国民经济动员工作的发展，从两个方面阐述了国民经济动员的概念：用通俗的话概括国民经济动员，就是调动经济资源潜力和社会的物力、财力应对紧急事态，包括突发事件或者战争。其“经济学”定义则是国家有组织、有计划的提高国民经济应变能力的活动。所谓应变能力就是经济体系的柔性，经济运行机制的适应力。[注1] 　　按此定义，我们所提倡的“国民经济动员”应该是在原有的与战争有关的国民经济动员动员概念的基础上发展和推广出来的广义的概念，或者说是“大动员”的观念（详见文献[5]）。 　　尽管受研究工作深入程度的限制，我们还无法就国民经济动员机制给出明确的定义，但我们根据以上分析可以认定，国民经济动员机制就体现在国民经济应变能力上，即体现在国民经济体系的柔性和经济运行机制适应能力上。 二、柔性机制与经济结构调整 　　柔性化的概念来自于制造业。其核心理念是实现“以顾客为中心”，以“多品种、小批量、多批次、短周期”为特色，灵活组织和实施制造活动。推而广之，柔性机制就是要提高国民经济体系的可变性和适应性，国民经济体系应该在外界环境条件发生变化的情况下，改变自身的结构，从而适应不同环境的需求。 　　从国民经济动员的角度来讲，只有提高国民经济体系的柔性，才能完成国民经济动员的任务，不论是为了赢得战争的胜利，还是为了应对自然灾害，都要求我们根据我们所面临的任务，从宏观调控的角度来改变经济体系的结构，使其发挥不同的功能。正是从这个角度来讲，人们才强调国民经济动员不是战术性的，而是战略性的；不是表面性的，而是功能性的（文献[6]第7页）。 　　从理论上来讲，提高国民经济体系的柔性，对于经济体系来讲是一次深刻的变革，需要在现代管理理论和技术的基础上重塑经济体系的结构及其内部的相互关系。按照系统科学的观点，现代国民经济内部各部门因为复杂的相互联系而成为一个系统，系统中的任何部分的变化都与其他部分间存在着复杂的相互制约，使得我们变革系统的任何行动都必须考虑系统的整体反应。国民经济动员既然是对国民经济体系的一种深刻的功能性的变革，我们就不能不从提高国民经济系统的柔性入手。从这个意义上来讲，国民经济动员准备是长期的、全局性的。 　　从另一个角度来看，既使我们不考虑国民经济动员的问题，我们也不能不考虑国民经济体系的柔性问题，不能不考虑对国民经济体系的调整问题。改革是一场深刻的变革，变革国民经济体系，包括变革其构成、结构和运行机制，从较低的水平变革到较高的水平，从不能适应环境变化的不合理状态变革到适应环境变化的合理状态，从