论从行政区行政到区域合作行政及其法治保障.docx

2012年第5期暨南学报(哲学社会科学版)总第160期No．5 2012Jinan JournaI(Philosophy and Social Sciences)Sum No．160论从行政区行政到区域合作行政及其法治保障曾鹏(中南财经政法大学法学院，湖北武汉4300r74)[摘要】 传统的政府治理形态是基于行政区划的刚性约束而产生的行政区行政模式。行政区行政因 其具有封闭性、内向性和僵化性的特征而无法保障生产要素在区域内自由流动。无法促进统一大市场的形 成，这与区域经济一体化的要求是相悖的，也不利于法治政府建设目标的实现。区域合作行政以其合作性、 开放性、跨界性等特质担当了推动区域经济一体化健康发展的重任。伴随着区域经济一体化进程的推进，政 府行政越来越呈现出合作的特征，逐步从传统的行政区行政向区域合作行政转变，并依赖于法治保障达到区 域内各地合作互动．优势互补、互利共赢、协调发展的目的。【关键词】 区域经济一体化；行政区行政；区域合作行政；法治保障[中图分类号】D922【文献标识码]A[文章编号]1000一50r72(2012)05—0016一08区域经济一体化正在重塑着地方政府所面 对的经济社会环境，区域内各地之间相互依赖、一、行政区行政与区域合作 相互渗透的程度不断加深，进而对政府传统的行政的范式解读 “行政区行政”模式带来巨大的7巾击与挑战，以 行政区划为载体的地方政府间矛盾逐渐成为我(一)行政区行政形态描述国区域经济一体化发展的障碍。传统的行政区 学界对行政区行政的概念有不同理解。中 行政模式因其具有封闭性、内向性和僵化性的 山大学的陈瑞莲教授认为，行政区行政是指“基 特征已越来越多地陷入“治理失灵”的困境。 于单位行政区域界限的刚性约束，民族国家或 顺应区域经济一体化的潮流，协调好地方政府 国家内部的地方政府对社会公共事务的管 间关系，要求打破传统“行政区行政”的樊篱， 理。” 苏州大学金太军教授认为，“行政区行 加强区域内各地政府之间的合作，推动政府行 政，简单地说，就是经济区域各地方政府基于行 政从行政区行政向区域合作行政转换，形成与 政区划的刚性界限，以行政命令的方式，对本地 区域经济一体化相匹配的政府治理范式，并依 区社会公共事务进行的垄断管理，具有相当程 赖于法治保障达到预期目标。这是我国地方政 度的封闭性和机械性。”【20还有学者认为，行政 府适应区域经济一体化的需求、转变政府职能、 区行政就是“通过官僚制的组织形式，对所管辖 提高行政效能、建设法治政府的重大举措，也是 的行政区域(行政区划)内的公共事务进行管 从行政区经济向区域经济转型对政府治理的基 理。¨纠虽然学者们对行政区行政的表述不尽 本要求。相同，但有如下共识：第一，行政区行政是以行【收稿日期】2012—02一04[作者简介】 ■稿(19”～)．男，湖北宜昌人．中南财经驶法大学宪法与行政法学博士生．三蛱大学法学院讲师，主要从事行政法 与行政诉讼法研究。[基金项目】 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《区域经济一体化中政府合作的法律问题研究)(批准号：IlJzDolo)； 广东省普通高校人文社会科学重大攻关项目《殊三角一体化政策法律问题研究’(批准号；10zGxMB2002)；湖北省教育厅《区域经济一体化背景下行政执法合作机制研究——以武汉城市瞬为研究对象(批准号：2012Q1)。万方数据第34卷第5期暨南学报(哲学社会科学版)·17·政区划的刚性约束为逻辑起点、以科层制管理 构的行政范式”旧·。 为主要特色的，具有封闭性和机械性，属于“内参考相关的研究成果，我们认为．所谓区域 向型行政”或“闭合型行政”。行政区行政是我合作行政，是指两个或两个以上的地方政府(一 国现阶段居于主流地位的政府管理模式。第般在地域上毗邻)，为了实现社会资源的优化配 二，行政区行政关注的焦点是行政区划内部的 置与合理利用、促进区域经济与社会的协调发 公共事务，“分工不合作”和从地方本位主义出 展、提高区域整体竞争力，以区域为作用范围而 发追求局部利益成为其行为导向，因而具有“画 相互合作，对公共事务进行跨区域治理的一种 地为牢”和“各自为政”的特点，较少关注行政 新型行政模式。区域合作行政区别于传统的行 区划边界或跨行政区划的公共事务和区域公共 政区行政，是与区域经济一体化相匹配的政府 问题。 行政范式。相对于行政区行政而言，它具有以(二)区域合作行政界定下特征：要界定区域合作行政，必须厘清“区域”的 首先，从产生的社会背景来看，区域合作行 概念。一般认为，区域是根据一定的参照系统政是现代开放社会、信息化社会以及市场经济 或参照标准(如自然地理环境、社会发展状况、条件下的产物。传统行政区行政迎合了小农经 历史因素以及人为因素