论光污染纠纷的法律适用.doc

张梓太 程雨燕 (张梓太 ,南京大学法学院副教授 ;程雨燕 ,南京大学法学院硕士研究生 江苏 南京 210093) 摘要 :在城市光污染侵害案件日益增多的同时 ,我国光污染侵害的法律救济手段和救济结 却不如人意 。虽然我国在宪法 、环境保护法等法律 、法规及民法中都有处理光污染侵害案件 法律依据 ,但由于缺少直接具体的规定 ,使环境保护法律体系存在太大的缺陷 。因此 ,亟需 定有关的标准和修改相关的法律 ,从而更好地防治光污染 ,维护受害人的合法权益 。 关键词 :光污染 环境侵害 法律适用 一 、案例引发的问题 1999 年 ,浙江省宁波市海曙区老实巷的 19 户居民诉宁波市电业大厦玻璃幕墙光污染一 以二审败诉告终 。本案案情为 : 1998 年建成的宁波电业大厦从第 6 层至第 28 层在外层的 立面装饰了玻璃幕墙 。玻璃幕墙像一面巨大的反光镜 ,在 5～10 月份的晴天 ,下午 3～6 时 射光照到距电业大厦西面 100 米的 19 户居民居室中 ,比太阳光直射还强烈 。刺眼的蓝绿光 逼人眼 ,严重影响了居民的正常生活 。19 户居民在 1998 年 6 月 ,以宁波市电业局和开发商 ———宁波市建设开发公司为共同被告诉诸法庭 。宁波市海曙区人民法院一审判决 19 户居民 保护法》(以下简称《环境保护法》) 第 16 条规定 “: 地方各级人民政府 ,应当对本 量负责 ,采取措施改善环境质量 。”第 22 条规定 “: 制定城市规划 ,应当确定保护 目标和任务 。”其中所指的改善环境和保护环境也应包括光环境在内 。《环境保 规定“: 采取有效措施 ,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气 、废水 臭气体 、放射性物质以及噪声 、振动 、电磁波辐射等对环境的污染和危害 。”其中 为包括该法制定时没有预见到的其他污染形态 ,所以光污染也应列为须采取有 对象 。另外《, 中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》) 第 83 条规定“: 各方 ,应当按照有利生产 、方便生活 、团结互助 、公平合理的精神 ,正确处理截水 风 、采光等方面的相邻关系 。给相邻方造成妨碍或者损失的 ,应当停止侵害 ,排 失 。”第 124 条规定“: 违反国家保护环境防止污染的规定 ,污染环境造成他人损 承担民事责任 。”笔者认为 ,以上均可以作为处理光污染侵害案件的法律依据 。 保护法律 、法规不同的是 ,在一些有关环境保护的地方性法规 、规章中则明确提 防治 。《山东省环境保护条例》第 10 条规定“: 城市人民政府应当根据国家环境 考核指标 ,制定本区域环境综合整治目标和措施 ,加强对废水 、废气 、粉尘 、固体 污染的防治”《; 珠海市环境保护条例》第 32 条规定“: 产生废气 、废水 、废渣 、噪声 体 、放射性物质以及振动 、电磁波辐射 、光污染等对环境有污染和危害的企业 、事 工商户 ,必须建立环境保护责任制 ,采取有效措施 ,防治环境污染”《; 厦门市建筑 暂行规定》第 14 条规定“: 对周围环境会产生光照污染的玻璃幕墙或金属幕墙 , 率镀膜玻璃或非抛光金属板 ,不得采用镜面玻璃或抛光金属板等材料 。” (一) 环境保护法律 、法规的具体适用 在《环境保护法》及相关法律缺少对光污染直接明文规定的情况下 ,地方性 补充 ,在本辖区内直接适用 。如以上提及的山东省 、珠海市 、厦门市等地区的条 染与其他污染行为并列为需要防治的对象 ,因此如该地区的公民 、法人受到光污 获得与受到其他污染侵害时相当的法律救济 。我国对环境侵害责任的认定实行 任原则 ,侵害人即使主观上没有故意或过失 ,也要对其所造成的损害承担赔偿责 诉讼在举证责任上基本适用“原告举证责任减轻原则”,即受害人只需提出侵害 侵害行为 ,并由此造成损害事实的证据即可 。同理 ,直接将光污染防治列入环境 些地方的公民和法人如受到光污染侵害 ,则可以该条例为直接依据诉诸法庭 ,并 污单位有侵害行为 ,受害人因此遭受损害 ,如正常工作生活受到严重影响 、因光 值降低 、精神极度不安等即可 。 在尚未直接将光污染防治列入环境保护条例的地方 ,如公民 、法人受到光污 无法可依 。《环境保护法》第 1 条提出的立法目的 ,第 16 条 、第 22 条 、第 24 条制 政策 、目标 、任务和责任制度所针对的是现在或将来一切可能对环境造成损害的 第 24 条在列举各种污染侵害后所使用的“等”字应该包括制定该法时所未能预 这是由法律的滞后性决定的 。因此 ,虽然在《环境保护法》及相关法律中缺少光 接规定 ,我们仍可依据《环境保护法》的立法目的 、价值取向认定光环境在其保护 舒适安宁的状态 ,这显然侵犯了公民的环境权 ,如不对其加以防治则违背了《环境保护法》的