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高校院系教学经费绩效评价体系初探朱路平(仲恺农业工程学院，广东广州510220)摘要:高等学校普遍重视学校质量工程的建设，院系作为教学单位有其不可忽视的作用，而以院系为主体的院系教学绩效为学校经费管理提供了基础与依据，应建立以预算绩效评价结果为导向的绩效预算制度，促进教学质量的良性循环。关键词:高等院校;院系管理;教学经费;绩效一、引言教育事业的蓬勃发展有赖于教育经费的充足及有效利用。目前高校已充分意识到教学工作的中心地位，在经费投入上也逐渐向教学经费倾斜，除保障日常教学经费外，也启动了相应的专项经费。随着理财重心的下移，院系作为教学经费的重要管理者，应加强教学经费的事前计划、过程控制及绩效评价，提高经费的使用效益。二、院系教学经费绩效评价的必要性1．现行经费分配模式无据可依目前，我国大部分高校在分配院系经费时多采用以下几种模式。一是“经费定额法”，教学单位以在校学生人数或在岗人员为基数，乘以综合定额计算而得，例如实习实验费、综合办公费等。二是“专项补助”，专项补助是有专门用途的经费，主要包括专业建设、课程建设、学科建设、教学团队建设、实验室建设等相关经费。三是“经费切块法”，经费不是直接下达到各教学单位，而是按大块下达到归口职能部门，由职能部门统筹支配审批经费的使用情况，例如人事处负责引进人才经费的审批权，教务处负责教学设备维修费等。不管是保证教学工作正常运转的教学日常经费，还是指定用途的专项补助，现行经费分配模式多凭经验，院系教学经费是否合理、科学论证不够，对教学经费投入的经费标准缺乏科学的，没有事实研究基础的测算，所以造成现行经费分配模式无据可依，资源建设重复投入，浪费严重。院系经费绩效评价可为经费分配模式提供参考，逐步建立起以绩效为导向的财务预算模式，科学地管理经费。2．教学单位经费使用缺乏控制与约束机制教学单位立足于本单位的利益，普遍强调经费不足，资源匮乏，注重项目前期准备工作及过程建设，对教学经费的管理与使用效率重视不够。学校未建立起教学经费的使用控制与约束机制，缺乏事前计划、过程控制及绩效评价等管理体系。克扣、挪用教学经费现象时有发生，部分教学单位不按规定使用教学经费，招待费、办公费等公务费占据较大比重，真正用在教学上的经费少之又少，可谓是“全力以赴拿经费，五花八门花经费”。教学经费使用效率低下，不利于高校长远发展。3．理顺院系两级管理模式，提高院系自主理财的积极性随着高校办学规模的不断扩大，许多高校已突破万人规模，原有的“统一管理、集中管理”的集权式财务管理体制凸现出一些难以避免的弊端。由于管理权力与履行职责严重分离的体制使然，院系的职位、权力、责任、绩效、利益等五者分离，院系一级缺乏自我约束、自主理财的积极性和主动性，在两级核算财务管理体制尚不成熟的高校建立院系级教学经费绩效评价体系，并以此作为院系负责人业绩绩效评价的参考依据，完善经费管理体制，一方面可以改善现有体制“管得过死，管得过细，包得过多，责权分离”的现状，另一方面也为发展中的高校创新财务管理体制提供了基础与方便。4．促进高校优化资源配置，提高整体竞争力各院系之间由于基础的不同，学科之间的差异，占用的资源应有所区别才能体现公平的原则。高校对院系资源的占用标准缺乏明晰的认识，势必造成资源投入的盲目性。高校运行过程中资源紧缺与资源浪费并存较为普遍，教学经费使用绩效评价可以发挥对资源配置的导向作用，通过绩效投入的方式来调节高校内部资源配置不合理的现象。对高校的有限的资源优化配置，战略重点学科增加资源配置，需要限制发展的学科减少资作者简介:朱路平(1973－)，女，会计师。成都中医药大学学报(教育科学版)·49·2012年第14卷第3期源配置［1］，对新兴学科给予一定的扶持，对基础较好的传统学科适当调节，让资源配置与学校长远发展的战略目标有效统一，提高学校整体竞争力。三、院系教学经费绩效评价的保障院系教学经费绩效评价体系是一项系统工程，包括一系列密切联系的管理环节，建立健全院系教学经费的绩效评价体系的目的是与高校适应新形式，合理使用资金，优化支出结构，提高经费效益，增强竞争实力的战略目标相一致的。绩效管理系统的构建要以高校内部形成健全的组织体系为基础，高校内形成合理的组织体系是实施绩效管理的又一基本条件［2］，绩效评价体系的建立要求配合高校财务管理创新改革，建立起适应的环境与条件。1．制度建设是关键高校管理者应高度重视教学经费使用效率，将教学经费绩效评价作为重大问题来抓，完善制度建设，建立教学经费绩效评价的保障性机制。如建立健全教学单位党政负责人经济责任制度、教学经费开支标准、教学经费预算与教学安排工作量和进度的匹配机制、教学经费承包责任制、教学经费绩效奖惩办法、绩效预算管理办法等等。2．设置教学评价常设机构或专人负责各界人士对全国高校本科教学水平评估褒贬不