推进县域城乡统筹发展初探.docVIP

精品论文 参考文献 推进县域城乡统筹发展初探 苏冬 江苏省建湖县人民政府 统筹城乡发展是党中央作出的重大战略决策，其根本目的是要在经济发展的过程中，不断推进社会制度的完善，使全民共享改革发展成果；现实要求是加快建立以城带乡、以工促农的长效机制，破除城乡二元结构，推动城乡经济社会合理化融合、可持续发展。县一级有城也有乡，县城和集镇是大城市和农村的结合点，在统筹城乡发展中地位举足轻重。本文侧重从沿海地区县域范围和操作层面，对县域如何推进城乡统筹发展作一些粗浅的探讨。 一、统筹城乡发展现状分析 自党的十六大明确提出“统筹城乡发展”要求以来，“三农”工作得到进一步强化，财政投入进一步增加，民生问题进一步关注， 2004年起实施种粮补贴、良种补贴，农机补贴， 2005年出台农村义务教育“两免一补”政策，2006年全国性取消农民交了2600多年的“皇粮国税”，2007年建立农村最低生活保障制度，2009年推进“新农保”，2010年党中央、国务院以“统筹城乡发展”为主题下发了1号文件，提出更具体的要求，落实了更有效的措施。各级各地按照中央的决策部署，坚持把“三农”摆上重要位置，把“统筹”作为重点工作，因地制宜，积极推进，取得了初步成效，涌现出了一批先进典型。但是，大多数地区由于受体制、机制的历史惯性和其转换的现实滞后性影响，城乡之间一些固有的问题并没有解决，发展不均衡、待遇不平等、支持不到位的问题仍然存在，甚至有些方面的差距还有拉大趋势，这些都将成为统筹城乡发展的障碍因素。 1.从“人”的身份看，城乡居民待遇不平等。与户籍捆绑的利益较为复杂，在城市捆绑着住房、教育、就业、医保、养老等，在农村捆绑着宅基地、承包地和各项涉农补贴。进城的农民既享受不到城市居民的待遇，也容易失去在农村的利益，尤其是新生代农民（民二代），一出校门就迈进城市，既不想种地也不会种地，处于城市与农村双重边缘境地。 2.从“地”的性质看，农民权益得不到保障。农村集体土地产权模糊，主体无地位。在征地层面，农用地被征用为国有建设用地，农民得到的只是“补”，而没有“保”；在农村集体建设用地使用层面，既没有按市场机制进行配置，也没有退出约束机制，造成无偿占用而闲置浪费，比如宅基地；在农村土地承包经营层面，承包经营权从三十年不变到长期不变，但没有明确继承权，也无抵押许可。即使通过土地流转，农民得到的仅是“租”，而没有“利”。 3.从“财”的扶持看，效能发挥不充分。从总体上讲，国家、省、市、县对“三农”的扶持力度不断加大，投入农业的项目资金逐年增加，中央财政以普惠制为主，从2005年的2995亿元增加到2009年的8183亿元，增长了2.74倍，群众通过各项补贴得到了很多实惠，但地方财政尤其是县级以下则侧重扶持重点项目、农业企业和规模大户，局部和小群体得益多，资金效力发挥不充分。加之，财政分成体制不尽合理，镇村财力不足，“造血”功能不强，进而导致农村基础设施建设滞后，农业产业化发展缺乏支撑，农村保障体系不健全，跟不 4.从“居”的状况看，城乡出现不协调。伴随着工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村劳动力进城打工，由于不少地方缺乏农村宅基地处置办法，致使农村“空关房”逐年增加，一方面造成土地资源浪费，另一方面使农村呈现衰颓迹象。与此同时，多数进城务工农民由于收入低，无力购买商品房，往往“蚁居”在城郊。这种居无好屋、居无定所的现状与经济社会协调发展的要求极不相称。 5.从“钱”的收入看，城乡差距在扩大。 据江苏省农调队调查统计（见图表一），近20年来，江苏省农民纯收入、城镇居民收入分别增加了7120元和19088元，年均增长分别达356元和954元，农村居民收入增幅明显低于城镇居民，年收入相差绝对数逐年增大，城乡居民收入比有逐年拉大趋势。统计数据反映的是整体平均数，农村大量贫困户因少数富裕户的拉升被“增收”，且还未计算城镇居民的福利性收入和农民的再生产支出，实际上城乡居民的收入差距更大。 图一：江苏省1990-2009年农民纯收入、城镇居民收入情况（单位：元） 图表一：江苏省1990-2009年农民人均纯收入、城镇居民收入情况（单位：元） 二、统筹城乡发展的总体要求和基本原则 统筹城乡经济社会发展是一项巨大的系统工程，其总体要求是打破现存的城乡二元结构，建立城乡平等的生产关系，实行城乡统一的基本制度，赋予城乡居民平等的权利；提升城乡生产力，促进人口、产品和生产要素优化配置，形成布局合理、分工协作的良性互动格局，推进城乡共同富裕繁荣，构建和谐社会。 统筹城乡发展是一项长