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浅析PPP模式在高速公路投融资中的应用 邹清华 武汉市公路勘察设计院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： PPP模式全面推广以来, 显著加快了我国市政、交通等基础设施和公共服务设施的建设进程, 特别对于高速公路领域, 有效地缓解了政府财政压力, 采取“谁投资、谁管理、谁受益”的原则, 提高了高速公路的服务质量。同时也暴露出政策体系不完善、项目管理不明确、协调机制不统一、咨询机构不专业等一系列问题。本文结合PPP模式在高速公路投融资中的应用分析, 对如何完善PPP模式提出相应建议。 关键词： PPP; 高速; 公路; 应用; 收稿日期：2017-09-09 Received： 2017-09-09 PPP是英文public-private-partnership的缩写, 即public公共部门 (政府部门) 与private私人部门 (社会资本) 构建的partnership合作伙伴关系。我国发改投资[2014]2724号《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中也明确PPP模式是指我国政府为增强基础设施和公共服务领域的供给能力、提高供给效率, 通过特许经营、购买服务、股权合作等方式, 与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作的伙伴关系[1]。 1 PPP模式的提出背景 财政部 (财金[2014]76号) 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》被称为我国PPP模式的总动员。明确对于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目, 适宜采用政府和社会资本合作模式。合作模式基本结构是:政府部门负责基础设施及公共服务的特许经营权授予和监管、财政补贴机制及价格和质量管理, 并保证公共利益最大化;社会资本负责项目设计、建设、运营、维护等大部分工作, 通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报[2]。 高速公路是国民经济和社会发展的重要基础设施, 且具有建设周期长、建设环境复杂、技术含量高、资金需求量大等特点。长期以来, 政府部门在高速公路建设过程中, 一直充当着管理主体和投资主体的双重角色。随着资金需求量的不断加大, 高速公路的建设成本大幅提高, 从20世纪90年代的1 500万元/km, 增加到现在的15 000万元/km, 国家和地方政府财政预算已经无法满足高速公路建设所需的大量资金要求。 自20世纪90年代, 国家提倡“投资主体多元化, 投资渠道多元化和筹资方式多样化”以来, 银行贷款、股票、债券、产业基金、与外商合资合作、外商独资、转让经营权等融资方式在高速公路中均有实践, 相应地出现了BOT, BT, EPC或几种方式组合的模式, 但所有这些模式的尝试, 都是以政府全责承担风险为前提, 没有完全的市场化。 在此前提下, 应市场需求引入PPP模式, 政府与企业通过合同来明确双方的权利与义务, 以确保合作项目的顺利完成, 达到政府少举债、企业有利润、百姓得实惠的风险共担、利益共享的合作方式。2种融资模式比较见表1。 表1 2种融资模式比较 ?? 下载原表 2 高速公路PPP模式的特点 高速公路投资具有投资大、风险小、收益低、周期长等特点。一条高速公路通常是几十、上百亿元的项目, 运用PPP模式, 一方面社会资本可以弥补政府财政的不足, 政府不举债、规避商业风险, 另一方面因政府参与, 企业可以最大限度地规避政策、法律等风险, 达到双方利益最大化。同时双方在反复谈判过程中, 及时将今后可能遇到的风险提出, 双方合理承担责任和风险。社会资本可从可行性研究阶段提前介入, 合理确定工程方案和投资规模, 减少设计变更, 降低项目周期成本。社会资本因政府给予的特许经营权 (一般为25~30年) 而获得经济效益, 政府换取由高速公路的建设而促进地方经济快速发展的社会效益。具体特点如下。 1) 缓解财政压力, 推动职能转变。通过PPP引入社会资本, 可平衡财政支出, 有效缓解地方政府的债务压力。政府可以从过去的基础设施公共服务的“建管者”变成一个“监管者”, 只负责“定项目、拟标准、提要求”, 形成政企分开的合作方式。 2) 开辟投资新领域, 促进投资主体多元化。我国的高速公路大多是有政府补贴的经营性收费公路, 传统的高速公路融资模式主要由政府财政补贴和银行贷款等构成, 虽然目前有些试点项目引入了部分外资企业投资, 但投资主体仍有局限性。PPP模式下, 投资主体范围扩大化, 政企合作方式多样化, 社会资本投资领域的多元化, 有利于促进我国投融资体制改革的顺利完成。 3) 节约成本, 利益共享。在社会资本的催化下, 政府采取