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西方国家建设用地空间拓展理念探讨与启示——以德国、美国和日本的一些城市为例 郎昱 叶剑平 中国人民大学公共管理学院 中国人民大学土地制度与政策研究中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 基金：中国人民大学2016年度拔尖创新人才培育资助计划成果 西方国家建设用地空间拓展理念是怎么样的?笔者在研究德国、美国、日本3个国家土地利用规划体系的基础上, 选取了德国的法兰克福、美国的普罗维登斯、日本的横滨和富山4个城市, 对其建设用地空间拓展类型的特点进行了分析, 结论是:建设用地空间拓展要严格实施土地利用分区与高容积管制、TOD发展减少交通通勤需求、紧凑型发展防止都市蔓延、强化市中心更新或改善功能、改善办公或工业用地使用率、保护城市开放空间。 法兰克福 目前, 德国的法兰克福土地有限, 而且对周边地区产生了溢出效应, 周围形成了经济活跃、发展良好的集聚区。但法兰克福为提供城市基础设施承担了很高的成本, 包括交通、教育、卫生服务和文化等。建设用地的稀缺, 迫使其土地利用向高效且节约集约转变。为此, 法兰克福开始了建设用地的拓展。 节约集约土地使用。主要体现在联邦建设法和联邦土地利用法, 根据建筑类型和区位, 规定一宗土地的最大利用率以及最低限度的利用率;城市发展规范、原则和联邦或地方法规, 均以推行土地集约利用模式实施发展规划为宗旨;联邦建筑法规和地方性法规, 在紧密化建设和有吸引力的城市环境之间取得平衡。 以TOD发展模式为导向, 减少交通通勤需求。TOD理念, 即以公共交通为导向的发展理念。法兰克福在城市中心和副中心, 实施了紧密化建设并采取了一些减少私家车辆使用的措施。在法兰克福, 步行和骑自行车占非商业运输量的42%。 发展紧凑型城市以减少郊区化需求。为了限制城市的郊区化发展, 法兰克福在城市中心为市民提供了充足的服务、有吸引力的工作机会和大的休闲娱乐场所, 包括绿地、公园, 高端化项目, 高等教育设施和医疗卫生服务等。 规定基准居住密度。在德国, 联邦建筑法规规定了基本地区的基本密度, 州可以制定自己的法规, 直辖市可以确定详细的使用计划, 进而在不同地区设置不同的建筑密度, 为规划者和决策机构制定具有价值导向的标准值。尽管这些标准值并不具备约束的特性, 但却是土地开发利用的重要参考指标。 市中心完整服务优先于外围地区开发。在法兰克福, 新的城市服务项目被批准建设之前, 要求项目要首先满足中心城区的需求。如销售区的审批, 首先对城市中心的零售情况和城区未来的发展理念进行深度分析, 对现有的购买力和新型零售业发展的影响进行分析。城市的中心与副中心都必须提供完整的城市服务, 这些服务还包括临街道空间的营造。 以多样化创意办公空间取代传统办公室。办公空间市场对经济波动的反应高度敏感, 以至于法兰克福大部分旧的办公楼都出现空置。为此, 法兰克福鼓励多样化创意办公空间, 出现了新的办公空间型态, 如WE WORK型态、创意咖啡等, 取代了旧有办公室型态。 普罗维登斯 普罗维登斯位于美国罗德岛州的中心地区, 是罗德岛州的首府。在普罗维登斯, 有大量的不用缴交土地税费的公共设施和教育用地, 也因港口的关系, 还有一些诸如石油和天然气储存地、盐堆地及废金属设施占用等“棕地”。公共设施与教育产业的发展, 及各种免税土地的使用, 使普罗维登斯的公共财政面临着严重的资金短缺问题, 极需在狭小的土地上拓展发展多样化产业, 以繁荣经济。 立体化拓展土地利用空间。该市2014年的部门规划和发展综合计划, 针对全市可以增加建筑高度和密度的区域进行评估, 并通过一系列政策鼓励其提高容积率。 以交通为导向布局高密度的混合土地利用。以包括自行车、公共汽车和火车等出行方式为导向, 发展高密度混合使用地区, 并建立商业走廊, 引导在交通沿线进行商业投资。同时, 通过新的分区法规以及激励政策, 为居民提供可以在近距离地方生活和工作的机会, 并在整个城市范围内布建自行车道, 以促进自行车的使用。 设立专门的产业园区。政府划定了制造业的土地利用区, 以保护工业发展。通过产业园区划设, 预计中小型制造企业将逐渐增加, 为工薪阶层提供了大量的就业机会, 促进了新兴工业的发展。 保护城市开放空间。为吸引人口移入, 普罗维登斯大力推进艺术、文化和海滨土地的价值, 并大力保护城市中存在的墓地、公园、游乐场、高尔夫球场和未开发土地, 以保证城市有足够的开放空间, 培养和提高城市的文化层次。 横滨市与富山市 上世纪60年代和70年代, 横滨市区有大量的工厂, 而且这些工厂的建设并没有合理的规划, 因而造成了许多问题, 如空气、噪音污染等, 严重制约了城市发展。因此,