服刑人员未成年子女救助的检察干预机制——以广西钦州市为切入点.pdfVIP

第29卷第4期 江苏警官学院学报 Y01．29No．4 OFJIANGSUPOLICEINSTITUTE Jul．2014 2014年7月 JOURNAL ·犯罪学研究· 服刑人员未成年子女救助的检察干预机制 ——以广西钦州市为切入点 彭秋康雅馨刘 晓 摘要：我国对服刑人员未成年子女的保护和救助有许多欠缺，保护这一群体合法权益乃当务之 急。广西钦州市人民检察院对此采用检察建议的方式，联合相关部门开展“钦州市未成年人救助一体 化项目”，对司法机关在办案中遇到的需要救助的未成年人实行救助。实践表明，钦州市对服刑人员未 成年子女救助的检察干预机制，比其他救助模式更有优势。 关键词：服刑人员未成年子女 民政救助 检察干预机制 未成年人保护 中图分类号：D924 文献标志码：B 一、钦州市服刑人员未成年子女救助的检察干预机制缘起 2012年8月15日，杨某在钦州市钦南区民政局与其妻莫某办理离婚手续时，因怀疑妻子有外遇 将其杀死，后杨某跳楼自杀未遂。2013年2月5日，钦州市中级人民法院依法判处杨某死刑，缓期两 年执行。杨某与莫某曾共同抚养三个未成年子女，最大的14岁，最小的仅9岁，案发后他们的生活、 教育均陷入困境。 钦州市人民检察院在办案过程中发现这一情况后，为保护未成年人权益，向钦州市民政局提出三 点检察建议。一是建议民政局对辖区内服刑人员未成年子女情况进行普查，摸清底数，准确掌握缺乏 监护、管教的服刑人员未成年子女基本情况。二是建议民政局根据不同情况及时救助帮扶服刑人员未 成年子女，包括福利机构中的孩子、家庭寄养无监护人或监护人无法履行职责的孩子、流浪未成年人 保护中心救助的孩子，对生活特别困难的家庭，纳入低保等。三是建议民政局联合市综治委、团市委、 市妇联、市司法局、市教育局等部门，加强对服刑人员未成年子女救助帮扶，通过开展“服刑人员未 基金项目：中国社会福利基金会资助课题“服刑人员未成年子女救助保护机制探索”的阶段性成果。 收稿日期：2014—06—25 山东聊城人，汉族，广西大学法学院2012级法律硕士研究生，南宁，530004。 ．50． 成年子女关爱行动”等活动，将需要救助的未成年人纳入“希望工程”、“春蕾计划”的资助范围，列 为“家庭教育”工作重点。 钦州市民政局随即对本案的三名未成年子女展开救助，给予最低生活保障及孤儿基本生活保障， 并全面调查全市服刑人员未成年子女生存情况。调查表明，截止2014年4月，该市共有服刑人员未成 年子女525名，绝大多数家庭生活贫困，但获得城乡“低保”、“五保”、孤儿基本生活保障的不到100 名。随后，钦州市人民检察院联合钦州市政法委、市法院、市公安局、市民政局、市教育部门等12 个负有救助职责的单位开展“钦州市未成年人救助一体化项目”， 对司法机关在办案中遇到的需要救 助的未成年人实行救助。 二、我国服刑人员未成年子女救助现状 (一)救助的法律与政策现状 我国目前没有专门针对服刑人员未成年子女救助的法律，只有少数内容散见于其他法律和文件中。 2006年《未成年人保护法》第43条规定：“县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立救助场 所，对流浪乞讨等生活无着未成年人实施救助，承担临时监护责任。对孤儿、无法查明其父母或者其 他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。” 2006年1月，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、民政部、司法部、共 青团中央和全国妇联等6部委共同发布的《关于开展为了明天——全国服刑人员未成年子女关爱行动 的通知》(以下简称《通知》)，规定各级民政部门要对服刑人员未成年子女的抚养、监护、教育和管理 等制定救助政策，根据不同情况，采取提供最低生活保障、纳入特困户救助、家庭寄养等方式开展帮 扶救助。司法行政部门要积极宣传与服刑人员未成年子女帮扶工作相关法律法规，为未成年人提供法 律援助，协助无法履行职责的监护人履行监护职责；共青团和妇联要把有困难的服刑人员未成年子女 列为工作重点，给予相关资助，动员、组织青少年事务专职社会工作者、青年志愿者和巾帼志愿者参 与帮扶工作等，不断推进建立健全关爱服刑人员未成年子女工作的长效机制