浅析我国城乡一体化建设.doc

浅析我国城乡一体化建设 摘 要：改革开放以来，由于城乡各种经济矛盾的出现，城乡一体化建设的思想逐步受到重视。一体化的发展，是我国经济与社会全面协调发展需要解决的首要问题，是从根本上解决三农的有效途径。实施城乡一体化的措施是:加强建设城乡一体化规划机制、加强基础设施建设、加强城乡产业发展和社会保障体系建设。 关键词：城乡一体化；二元结构；发展模式；措施 新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国的经济发展取得了巨大成就。但是，由于城乡两者的差距没有得到有效的控制，反而呈现出了扩大的发展趋势，严重影响了我国现代化建设的战略推进。党的十一届三中全会后，国家高度重视农村工作，研究和探索城市和农村地区的共同发展、共同繁荣的道路，对城乡经济发展的一体化做着坚持不懈的努力。 一、城乡一体化的基本内涵 长久以来，由于不同的领域视角，学者们对城乡一体化概念的理解和定义也不同，社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体；经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益；生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展[1]。 虽然城乡一体化得到了较为普遍的关注，但是学者们大多是从自己的专业视角来看待这个问题的，很难形成能体现它内涵与延伸的系统化理论。从这些社会各界学者们的研究成果中发现，城乡一体化是集合了社会学、城市规划学、生态学、政治学等各方面于一身的复合型概念。因此，城乡一体化作为一个动态的过程，具有以下几个方面的特征：第一，它要求均衡城乡居民政治权利，实现行政管理一体化；第二，它要求优化城乡收入分配，渐渐缩小城市与乡村经济的差距；第三，要求城市与乡村之间社会事业的全面协调和规划；第四，要求提高农民的文化水平，协调发展城乡的文化建设；第五，要求城市与农村之间的自然资源共享，生态建设的平衡。从这些特征来看，城乡一体化是一个相对城乡二元结构的概念，它是中国社会经济发展的一个新阶段，它发展的问题是城乡一体化的核心问题，包括经济、文化、教育与政治等诸多方面，涵盖了物质文明和精神文明的全面发展。它的出发点在于“相互依托，优势互补，以城带乡，以乡促城，共同发展”的一体关系，最终实现整个社会的全面，协调和可持续发展[2]。 二、实现城乡一体化的必然性和战略性意义 （一）实现城乡一体化的必然性 目前中国的特殊性是非常鲜明的，一是人口众多，二是可利用土地资源相对比较匮乏，人口数量对于可利用的土地承受负担过重，三是基础资源严重短缺。因此我国实施城乡一体化具有一定的必要性：第一，就经济而言，由于社会资源的总量有限，大型都市的数量不能太多。所以，缺少中小城市的都市总体而言对乡村的辐射能力有限。诺贝尔经济学奖得主刘易斯在很早以前提出了城市二元结构理论，如果我们片面的只发展都市，就必然会造成城市二元对立的结果。一方面会使都市的生产力过剩，另一方面会使广大中小城镇因此得不到资源导致无法发展，举步维艰，最终造成社会有效需求不足。第二，就社会发展的角度来看，大量的农村剩余劳动力无法得到吸收，不得不涌入大都市，而都市劳动力依然饱和。第三，就生态而言，都市生态极限容易遭到被突破，生态学研究表明，都市的污染过于集中的时候，就会突破生态系统的承受能力，最终会导致无法修复的永久性破坏。第四，就文化而言，都市化会使乡村的教育长期滞后，乡村的劳动力素质与都市市场需求之间的沟壑无法得到弥补。 （二）实施城乡一体化的战略意义 1.有利于构建贯彻科学发展观 中央提出的科学发展观，它的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。所以，城乡的差距扩大是有违科学发展观的，从而我们只有把促进人们发展放在首要的核心位置上面，不断扩大就业，统筹安排城乡的生产与利益分配，消除差距，才能落实以人为本的科学发展理念。党中央把城乡统筹发展放在了首位，就充分体现了其重要性。由此可见，城乡一体化建设是我们实现科学发展观的必然要求和重要的途径。 2.有利于实现经济协调发展 实施城乡一体化建设，可以使城市与乡村之间的人才、资金、土地等资源充分流通，合理布局城乡之间的产业发展。同时依托城市的影响，促进乡镇企业的产业升级，提高农村工业化水平。这一方面加快了农副产品的加工业和物流水平的发展，延伸了农村的产业链。