第一讲行政法基础理论.ppt

第二章 什么是行政法 什么是行政法？ 1、行政法概念的界定 2、行政法的特点 3、行政法的调整对象 一、行政法概念界定 （一）行政法的理论基础 第一，管理法 第二，控权法 第三，平衡论 两种观点： 一种从调整对象角度，认为： 行政法是调整行政关系，即国家行政机关及工作人员行使行政职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 另一种 “行政法就是控权法” 第一，行政权来源——委任立法； 第二，行政权的行使——行政程序； 第三，行政权力的补救——行政救济。 （二）行政法的定义 定义： 行政法是调整围绕行政活动形成的各种社会关系（行政关系），控制行政权，确认和保障公民合法权益的各种法律规范的总称。 两层意思： 1、行政法是一类法律规范的总和； 理解： 第一，不在乎形式如何，从实质上判断； 第二，“总和”（如铁路法等） 第三，行政法是发展的，由惩罚管理——服务多方面（我们讲基本的，即支配性和权力性）。 —— 2、围绕着行政权力 包括： 设定配置——委任立法； 规范行使——行政程序； 监督——行政监督； 补救——行政救济。 二、行政法的特点 1、调整行政关系的法 2、控制和规范行政权的法 3、难以制定统一法典的法 原因 调整对象——行政关系过于广泛，多种多样。 部分行政关系稳定性低，变动大。如传染病防治法。 实体法与行政程序法交织于同一法律文件中。fan 行政法是规范和控制行政权的法 为什么要控制？ ●行政权有两重性； ●行政权与其他国家权力不同； ●行政权有膨胀和扩张的趋势； 如何控制？ 行政组织法——行政权的来源 行政程序法——行使方式 行政责任法、救济法——控制滥用。 返 三、行政法的调整对象 指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督时，与作为行政相对方的组织和个人、行政法制监督主体而发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。 三、行政法的调整对象 （一）行政法律关系的种类 第一类行政管理关系。 第二类行政法制监督关系。 第三类行政救济关系； 第四类内部行政关系。 村民请戏争议案 关4 1、民政局作出的是限制私人请演黄梅戏的决定，根据地方政府组织法，民政局有此管理权限，但决定内容无充分的法律根据，与宪法关于公民权的规定有悖。县政府的决定有干预两个职能部门独立行使管理权的越权之嫌。 2、行政权力的行使必须从保护公民权利出发，一方面不能侵害公民权，另一方面，行政权之间的摩擦必须限制在行政系统内部，甚至转移到公民权利中去。 参见上海市第二中级人民法院行政判决书(2004)沪二中行终字第354号。 在该案中，使用该车辆并造成损坏的是警察个人，但该警察并未直接扣押、强占或借用过原告的车辆，而是从马铺乡公安派出所取得车辆的。因此，原告与该警察之间并没有形成行政法律关系或民事法律关系，不能请求该警察提供行政或民事赔偿。原告的车辆是被被告所属的马铺乡公安派出所扣押的，原告只与马铺乡公安派出所所在的行政机关及被告之间存在行政法律关系，因此赔偿案件的双方当事人应该是原告和被告。在被告内部，则存在云霄县公安局与马铺乡公安派出所之间、马铺乡公安派出所与警察之间的内部行政法律关系。云霄县公安局可以追究马铺乡公安派出所的责任，马铺乡公安派出所也可以追究警察的责任。 第一讲 行政法基础理论 一、行政与行政权 二、行政法特点 三、行政法渊源 四、行政法基本原则 第一章 行政与行政权 一、行政二、行政权 （一）解读行政(Administration ) 从以下现象中寻找共同点： 工商局对个体户进行管理； 行政机关对公务员的奖惩任免； 企业内部的行政事务； 高校内部行政部门的活动； 本义：“组织”、“管理”和“执行”。 共同点：组织管理活动 一、行政 1、传统行政是一种支配力 但现代行政并不完全如此。 2、现代意义行政——国家行政 广义与狭义。 广义：指一切社会组织、企事业单位、社会团体、国家机关等行使执行和管理职能 。 狭义（国家行政）：指国家行政机关行使行政权，对社会公共事务的组织活动——行政法学研究的行政。 企业内部行政是行政法的行政吗？ 某市国营机械厂是一家大型企业。该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。工程师黄波认为，他在该厂已工作近9年，作出过较大贡献，且他家一直住房紧张急需改善，也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，多次向厂行政办公室、厂长及上级主管部门申诉，均未获得解决。黄波一气之下，以该机械厂行政办公室为被告向法院提起行政诉讼。 国家行政的基本框架： ——国家通