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全国10%县实行新型农村社会养老保险试点 　　关注八亿农民的养老 　　导视：新型农村社会养老保险试点即将全国铺开，中国亿万农民历史上第一次可以开始享受有国家财政补贴的养老生活。这一重大惠农政策能否落到实处？中央和地方财政的补贴能否到位？各地农民是否都会积极响应？《新闻会客厅》今日邀请人保部社会保障研究所所长何平、中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧，做客演播室，深入解析开展新型农村社会养老保险的亮点和难点。敬请关注！ 　　李小萌：欢迎来到《新闻会客厅》。上周国务院召开常务工作会议，决定在2009年开始10%的县（市、区）实行新型农村社会养老保险的试点，这也是中央财政对于农村养老的一个分担的开始，也被看作是具有和2006年废除农业税具有重大同样意义的一个举措，今天我们就请到了人力资源和社会保障部社会保障研究所的所长何平研究员，同时还有中国社会科学院社会政策研究中心的秘书长唐钧研究员，欢迎两位。首先要问一下所长，这样的一个决定是不是就意味着新型的农村养老保险这样的方式已经开始在中国实行了？ 　　何平：对，这是一个很令人振奋的一个事件，中国农民几千年都是养儿防老，靠土地保障，这一个决定，中央这个决定改写了这个历史，农民的养老从养儿防老走向社会养老，这是一个大家都非常振奋的一个消息。 　　李小萌：所长用了振奋这两个字，唐老师您觉得现在这样的一个决定，这样一个新型的农村养老保险制度的出来，它的意义都在哪儿？ 　　唐钧：我觉得实际上它的意义是非常大的，因为中国我们现在讲，中国社会的老龄化，但是中国社会的老龄化，将来可能它的一种不良后果基本上会落在农村，因为从城里来讲，老龄化它有一个后果就是劳动力短缺，但是城里不愁这一点，因为它的劳动力短缺了以后，农村的青壮年劳动力自然会来填补，如果说我们将来老龄化到了一定程度以后，农村的年轻人又都跑到城里来，那农村的老年人怎么办呢？所以这个问题现在就要开始考虑去解决，其实从时间上来讲已经很紧迫了，因为估计大概，我估计大概10到15年之间，农村的养老问题就会非常凸显，所以从现在来讲，我们下了这个决心，就像何所长讲的，非常振奋，这对我们好像已经想了很多年的一件事儿，终于成了。 　　何平：另外中央决定由中央财政和地方财政共同出资，解决农村养老是一个很重要的举措。比如农村没有钱，农村农民的收入很低，他们的养老保险制度通常都得要靠财政补贴，国外也是这样，财政补贴占大头，这个机制建立起来了，要由财政出资，由农民个人交费、集体补贴和财政补贴来共同组成这个资金来源。再有，这件事也是原来我们城里的职工有养老保险，农民没有养老保险，这回有了这个制度以后，也可以说从根本上我们开始了城乡统筹社会保障这样一个发展的起点。 　　李小萌：何所长，其实以前的那种旧的农村养老保险的方式，大概十年多疑前就基本上终止了，为什么十年之后到了现在才推出这个新的保险制度，是不是时机已经成熟了？ 　　何平：老农保那个启动，当时有一个教训，就是单纯依靠农民自己和集体出资，包括这个制度管理和运行的资金也都从这里边提，所以它就没有能够支撑下来。当时也不是说没有想到政府财政可以出资，但是十几年前我们的财力有限。 　　李小萌：就是出不起是吗？ 　　何平：对，我们十年前财政收入可能才几千个亿，现在我们六万多个亿了，所以现在财政有这个实力了，这是经过，应该说经过三十年改革开放，我们国家的经济实力增强了，特别是财政支撑能力增强了。另外就是从当前的金融形势来看，也是存在着经济结构调整，要通过拉动内需来刺激经济增长，这个钱如果用在相对比较贫穷的这些人身上，更容易直接产生效应。再有就是从目前农村的状态看，对于大量的农民两亿多农民的进城务工，农村的老年人，刚才唐老师说了，空巢化现象非常严重，传统的那种靠儿子，靠子女，靠土地的这种保障，已经不行了，已经靠不住了，农村也迫切需要对这些丧失劳动能力的这些老年人应该有一个国家的制度保障，从这几个角度上来看，现在建立农村的养老保险应该是正当时。 　　李小萌：唐老师了解了大概的内容之后，您觉得现在实行的试点方面有什么样暂时性的一些问题存在？ 　　唐钧：我觉得可能会有一些问题，比如说现在我们各项的惠民政策都是要地方配套，比如像新农保、城乡低保、城市职工的养老保险，现在还有城市居民养老保险，城市居民的医疗保险等等等等，所有的这些都要让地方配套，地方配套的话，我想东部是没有问题的，但是走到中西部以后，尤其是西部的贫困地区，它可能就会有一些问题了，因为从各项制度来考虑，好像让地方配套的都不多，10%甚至更少，5%，但是总的加起来可能就会是一大笔钱了。现在就要考虑地方财政它究竟承受能力能够达到多少，所以我有一个建议，就是说把这些需要地方配套的惠民政策，我们把它拢起来，算一算这个盘子究竟有多大，能够占到地方财政支出的多少，实事求是地去做这个事儿