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精品论文 参考文献 新形势下如何做好社会保障工作 王昌青（东昌府区劳动社会保障局，山东聊城252000） 摘要：新中国成立60 年特别是改革开放30 年来，我国的社会保障从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，经历了一个不断改革、发展和完善的过程，有中国特色的社会保障制度基本建立。但我国的社会保障制度仍存在一些问题，直接制约着社会保障工作向纵深发展，解决好这些问题，对于做好新形势下的社会保障工作非常重要。 关键词：社会保障；养老保险；医疗保险；社会统筹；个人账户 中国改革开放30 年来，经济高速增长，社会财富急剧增加，2008 年GDP 总量已超过德国跃居世界第三，经济建设取得了举世瞩目的成就。在发展经济的同时，国家也十分注重民生建设，社会获得全面进步，有中国特色的社会保障制度基本建立，老百姓得到了真正的实惠，社会保障工作已成为构建和谐社会和贯彻落实科学发展观的重要内容，新形势特别是目前金融危机蔓延的情形下做好社会保障工作尤为重要。 一、社会保障工作现状 步入21 世纪以来，随着我国综合国力的增强，新一代领导集体审时度势，从以人为本的科学发展观高度关注民生建设，“三农”问题提上重要议事日程，新型的农村医疗保险、养老保险和农村低保办法相继出台，事业单位的养老保险办法也于今年初在5 省市进行试点，《社会保险法》在向社会广泛征求意见的基础上进行了多次修改并提交全国人大颁布实施，我国的社会保障制度制度建设可谓一日千里，得到了空前的发展。 二、当前社会保障制度面临的主要问题 社会保障制度的建立，对于保障公民的基本权利、维护社会稳定、实现社会公平正义等都发挥了积极的作用。当前，我国社会保障制度建设虽然取得了很大成绩，但仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。 （一）社会保障的覆盖面较窄 社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的完整性，关系到社会成员中有多少人能够享受社会保障权利，关系到社会保障制度的作用能否得到充分发挥。目前我国社会保障的覆盖面还比较窄，仅社会保险的五个险种发展就不平衡，参加养老保险的人数最多，参加医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数呈现依次递减的现象。截至2008年底，全国参加城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的人数分别为21891 万人、19996 万人、10851 万人、8845万人和9254 万人，与我国近6 亿城镇从业人员相比不难发现大部分人没有纳入到社会保障的范围；从区域上看，城市比农村参保的人数多，富裕地区比落后地区参保人数多，但是自从国务院2003年批转《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》、2007 年出台《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》和2009 年9 月下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》后，农村的社会保障工作得到迅速发展尤其是城乡居民的医疗保险。 （二）个人基金账户空账运转 社会统筹与个人账户相结合是目前我国养老保险和医疗保险所采取的筹资和管理模式。在制度的落实和工作实践中，出现了一些难以回避的矛盾和问题，最突出的是养老保险个人账户的空账问题。由于“老人”和“中人”在过去社会保险制度下并没有形成养老金的缴费积累，导致他们的养老基金账户是空的，退休后无法凭借自己个人基金账户的积累领取养老金，同时国家目前一次性也拿不出那么多的“历史欠债”，只有实行“新人”个人账户资金来填补“老人”和“中人”的部分退休金、不足部分财政兜底的办法来解决现实的问题，这就势必造成“新人”个人账户的继续亏空。若基金账户空账的长期维持，必将为人口老龄化养老金集中支付埋下新的更大隐患，国家已意识到问题的严重性，所以从2001 年开始启动做实个人账户试点，目前全国已有13 个省市区开展试点，根据2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，13 个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金1100 多亿元。 （三）就业与失业的矛盾突出 就业是民生之本，保障是稳定之基。做好就业和社会保障工作，关系到我国改革发展和稳定的大局。在当前金融危机的情形下，失业大军急剧膨胀，再加上每年几百万的大中专毕业生和数以万计的农村劳动力转移大军，在今后相当长的时间内就业成为影响我国经济发展、社会稳定和改善人民生活最大的难点。目前，我国城市化率已经达到45.7%，就业面临着来自城乡的双重压力，就业问题已成为当前诸多矛盾的焦点，为防止通胀预期又必须控制GDP 的增长不能太高，再加上出口下滑和国内消费增幅不大，充分就业在短期内无法得到明显的改善，直接制约了社会保险扩面和征缴的进一步开展，也给