从“严打”看我国刑事政策的走向研究.pdfVIP

中国刑法学年会文集 从“严打’’看我国刑事政策的走向 张智辉· 单飞糟 刑事政策是国家基于对犯罪现象和犯罪原因的科学分析，为保障社会利 益和社会秩序，实现惩罚和预防犯罪而采取的策略和措施的总称。刑事政策 对于刑事立法和刑事司法具有直接的指导意义，对于维护社会的安全与稳定 具有重大的影响。因此，刑事政策的科学性、合理性，是刑事法律科学研究 的重大课题。 一、我国刑事政策的演变 刑事政策是国家意志的体现，是由物质生活条件所决定的，并且受国家 的政治、社会经济状况、文化条件、历史习惯等多种因素的影响，并随着社 会环境的变化而不断发展变化。其中影响刑事政策制定的最主要因素是社会 治安形势和犯罪态势。“刑事政策的发展历史表明：社会治安和犯罪的状况， 直接引起刑事政策的变动。”① 新中国成立以来，我国长期坚持的基本刑事政策是“惩办与宽大相结 合”的刑事政策。“惩办与宽大相结合”的刑事政策，经历了从革命根据地 时期到社会主义革命与建设时期的不断完善与发展，形成为宽与严两个方面 相辅相成的、统一的、合理的刑事政策。它注重根据犯罪人员的不同情况， 做出具体分析和进行区别对待，强调“坦白从宽、抗拒从严、首恶必办、胁 从不问、立功折罪、立大功受奖”，坚持惩办与宽大相结合，对惩治犯罪， 保护人民，稳定社会秩序起到了非常重要的作用。 然而，20世纪80年代以来，随着改革开放政策的推行，社会由封闭转 向开放，社会结构由静态转向动态，社会意识形态领域的多元化，社会利益 结构的分化与重组，人们的价值观念发生重大变化，社会流动性增强。这在 客观上引起刑事案件剧增，特别是暴力犯罪案件大幅度上升，社会治安严重 恶化。针对犯罪状况的实际变化，全国人大常委会于1983年作出《关于严惩 严重危害社会治安的犯罪分子的决定》，强调从重从快打击严重危害社会秩 序和社会治安的七类犯罪，开展了以“从重从快”为特征的严厉打击刑事犯 ●中国检察理论研究所所长、湖南大学法学院教授。 ●●湖南大学法学院硕士研究生。 ①何秉松主编：刑事政策学，群众出版社2002年5月版，第233页。 从“严打看我国刑事政策的走向 罪活动的专项斗争。在这次为期三年的“严打”斗争中，全国各级公安司法 机关依法从重从快重点打击了伤害、抢劫、盗窃、走私、投机倒把等严重危 害社会治安的刑事犯罪活动。这次“严打”斗争的开展使社会治安状态明显 好转，犯罪率明显减少，有力地维护社会秩序和社会经济发展的稳定，保障 了改革开放的进行，取得了明显的效果。随后几年，国家一直坚持“严打” 政策，在1991年布置了“重点治理”，1992年决定在全国范围内开展为期三 年的“反盗窃”斗争，1993年部署围歼“车匪路霸”的专项斗争等。此后， 又于1996年和2001年开展了二、三次全国范围内的“严打”活动。 回顾我国20年的刑事司法实践，我国的刑事政策始终以“严打”为主 线，强调依法从重从快严厉打击刑事犯罪分子，并结合犯罪态势的变化，不 断调整打击的重点，同时有针对地采取预防措施，逐渐形成了以“严打”为 基本内容的刑事政策。“严打”的思想，成为指导刑事立法和刑事司法的一 个重要思想。 二，“严打的价值分析 针对我国以“严打”为基本内容的刑事政策，理论界和实务界褒贬不 一。那么，应对“严打”如何认识与评价?我国刑事政策的走向应如何?合 理、有效的刑事政策应该如何构建?笔者认为，有必要从“严打”的实际情 况出发，对“严打”政策进行理性反思，才能探求出我国刑事政策的正确走 向，建立合理有效的刑事政策体系。 “严打”政策是在社会变革、犯罪急剧增长的特定历史背景下，维护社 会安宁、遏制犯罪膨胀的现实选择。在20年“严打”实践中，刑事司法系 统始终坚持依法从重从快严厉打击刑事犯罪，坚持两个基本即“基本事实清 楚，基本证据确实充分”，不断总结经验，分阶段地明确“严打”的目的、 范围，逐步建立与完善与“严打”政策相配套的量刑政策、行刑政策，在维 护社会的秩序和安宁，保障改革开放的顺利进行，促进经济建设等方面，发 挥了显著的作用。实践证明，“严打”的刑事政策，对于充分调动有限的司 法资源集中解决社会治安中的突出问题，严厉打击严重刑事犯罪，遏制犯罪 急剧增长的势头，具有常规手段无法替代的作用。 但是作为一项基本的刑事政策，从长远发展的角度看，一味