瑞典政府商务机构调研报告.docVIP

瑞典政府商务机构调研报告 执笔：夏炳军内容提要 本报告在考察瑞典商务机构的基础上，总结出瑞典商务机构具有小总部大执行机构、实行职能预算和目标管理、执行机构组织扁平化、高层变化较大中底层相对稳定的特点，认为我国似可以借鉴瑞典商务机构设置的经验。 瑞典政府商务机构调研报告 一、 瑞典的行政体制概述 瑞典行政体制的顶端是议会。瑞典每四年进行一次议会选举。议会任命一位总理并由其组成政府。政府必须得到议会的支持，否则，政府有可能解散并重新进行大选。政府通过中央机构和其它大约300多个机构管理国家，执行议会的决定，起草新的法律和法律修改意见。 瑞典政府机构是一个完整的公共权威机构，由总理办公室、9个部和行政事务总局组成。行政事务总局负责协调各部的工作。各部均有大臣领导。通常有一名大臣负全责，下面也可能有大臣负责具体领域的事务。一个大臣可能交叉负责另一个部的事务。如教育大臣可能负责工商部的部分事务，工商大臣负责外交部的部分事务。每个大臣下面有一个政治班子，一般有国务秘书，新闻秘书、一个或多个政治顾问组成。如果大臣离开政府，整个政治班子的使命便告结束。 政府的主要职能为：向议会提交议案；执行议会的决策；根据国会批准的预算内款项进行分配；在欧盟中代表瑞典；与其它国家签订并执行条约、协议；对执行机构的活动进行指导；在其他权威机构职责未包括的某些领域进行决策。 瑞典实行小政府大社会的模式。瑞典中央政府机构大约有4500名公务员和政界人士（其中120名属于政界人士）。除政界人士外，无论哪个党派执政，都不会影响政府其他雇员的职位。各部雇用的官员协助政府为决策提供支持，为国内和国际事务进行调研，开展国际谈判。负责监督各执行机构，提出年度预算草案等等。 二、瑞典的商务机构设置及运行模式 瑞典商务主管部门主要有两个部，瑞典外交部和瑞典工业、就业和通讯部（简称工商部）。 瑞典外交部主要管理瑞典商务涉外部分，工商部主要负责对内部分。商务职能交叉的部门，由工商大臣负责统一协调。瑞典外交部还管理大约11个机构，如投资促进署、国际发展合作署等；工商部负责38个机构。省级部门设置由各省自行确定，中央部门与省级商务部门没有领导与被领导关系。 瑞典外交部 政治任命 Jan Eliasson是外交大臣。另外，外交部还有另外两名大臣，Barbro Holmberg，负责移民和难民政策； Carin Jamtin,负责国际发展合作。 三个大臣和国务秘书构成政治领导层。为协助研究、解决有关政策问题，政治领导层下面还设有政治顾问和新闻秘书处。 高级官员 在政治领导层下面，有7个总司长分别负责政治、贸易、国际发展合作、移民问题、领事事务、行政事务和法律事务。 雇员及其职责 瑞典外交部雇用了总数大约2400名雇员，其中包括瑞典驻外使馆、代表处、领馆和使馆的外交官。这些人员可分为四类：管理者、行政官员、永久行政职员和当地雇用职员。目前大约有202名管理者、883名行政官员、357名永久行政职员，其中女性894名，男性613名。在外交部大约有900名雇员，550名派驻国外机构，另外900多名为雇用当地雇员。在当地雇用的人员可能是外国人也可能在瑞典人，在外交部工作的雇员要求为瑞典籍公民。 行政官员的职责：对需要政治决策的有关资料进行整理分析,包括为决策提供背景资料、准备政府提案、答复议会质询等。驻外行政官员的主要职责包括对人权、政治及贸易政策发展定期报告，促进瑞典经济利益，帮助境外处于困境的瑞典人，处理有关移民问题。 永久行政职员的职责：主包括起草报告、档案管理和有关行政工作。 一般来说，外交部雇员国、内外轮换任职。通常在国外连续任两期，即7-10年，然后在外交部任职4-6年。 驻外工作通常会涉及到家庭子女的问题，如夫妻另一方的工作、子女就学等，都需要妥善安排。驻外人员工资根据驻在国生活水平和驻外人员家庭状况确定。驻外人员离境、回国费用、子女就学、医疗费用均由外交部承担。 机构设置 外交部有33司（秘书处），下属11个执行机构。 业务司及其职责。外交部的日常工作由各司进行。这些司为政府决策提供支持、进行国际谈判、执行瑞典对外政策和维护瑞典对外经济利益。 驻外机构。瑞典有105个驻外机构，包括使馆、代表处、代表团和领馆。这些机构为独立政府机构但同时向外交部报告。 执行机构。执行机构负责外交部管辖业务范围的日常工作，政府确定执行机构目标、指导原则并分配资源，但不决定执行机构如何贯彻法律，如何决策等。 委员会。需要应对某些重要问题时，政府可能成立委员会进行调查。这些问题可能大到长期影响瑞典社会重大政策决策，小到复杂的技术难题。决策前，政府可能指定一个咨询委员会就相关问题进行研究，该委员会根据政府指示就相关问题进行研究并提出报告。一般