长江流域管理机构的比较和法律分析研究.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 长江流域管理机构的比较和法律分析 吴宇 （武汉大学环境法研究所，武汉 430072 ） 摘要：长江作为中国最大的河流，对沿江两岸的政治、经济、社会和环境有着重大的影响。但一直一来 管理长江的流域管理机构性质和法律地位都不甚明确。而且在实践过程中，往往又和其他部门的管理权 限有着冲突。这让流域管理的理念不能真正的贯彻到实践中去。本文对长江流域管理机构的性质进行法 律上的分析，并和国外的流域管理机构进行比较分析，从中力图寻找一个改革的方向，为长江流域管理 机构未来的发展提供个人的方法论。 关键词：流域管理 长江水利委员会 水法 在流域层面对水资源综合管理是近十几年来研究水资源管理文献中被反复提及的一个概念。我 国的法律中也早已引入了流域管理作为一项水资源管理的基本原则。因为流域管理涉及到一个复杂 的管理体制，其中不仅有纵向层面上的权力分级，也有横向层面的权限分化，所以流域管理的研究 必须和明确划定行政权力紧密联系在一起。而在这样的一个体制当中，必然要有一个对整个流域负 责的流域管理机构。关于流域管理机构的研究，我们需要进行个案研究。中国光重要的大流域就有 七个1 ，不同的流域有着各自不同的地理环境和社会、经济的特点，不能一概而论。因此，笔者选 择了中国最为重要的一条河流——长江——作为个案的研究对象。 长江是中国最为壮丽的一条大河，目前对于长江的管理主要以区域管理为主，并结合多部门共 同管理。由于长江在我国社会、经济和政治上的重要地位，对其进行流域管理体制的分析具有典型 意义。本文的研究也将是结合长江上水事务管理的相关部门职责以及与长江有关的利益相关人对长 江流域管理机构的性质和法律地位进行分析，为厘清纷繁复杂的长江流域管理体制提供一些个人的 方法论。 一、长江的自然、经济条件概述 长江源远流长，与黄河一起，成为中华民族的摇篮，哺育了一代又一代中华儿女，被誉为“母 亲河” 。它是中国第一长河，世界第三长河，全长6211.31 公里。其流域面积占到了全国国土的五分 之一，为一百八十万平方公里，自西向东经过十九个省、直辖市和自治区。其年平均入海水量约九 千六百余亿立方米。有雅砻江、岷江、嘉陵江、沱江、乌江、湘江、汉江、赣江、青弋江、黄浦江 等重要支流。 长江流域是我国重要的农业生产区域，同时又蕴涵着丰富的水能资源。长江及其支流和包括洞 庭湖、鄱阳湖及太湖这些大湖在内的湖泊鱼类丰富。渔业得到广泛发展，为这一地区许多人口的一 主要生计。长江流域多个省份都是重要的产粮大省。此外，长江能源生产资源极大，但并未得到大 规模的开发。长江可供开发的水能总量达二亿千瓦，约占中国所有江河能源总蕴藏量的 2/5 ，是中 国水能最富有的河流。瞿塘峡、巫峡与西陵峡附近电力蕴藏量特别巨大，约相当於长江总蕴藏量的 1/5，著名的三峡水利枢纽工程就建立于此。长江干流通航里程达二千八百多公里，素有 “黄金水 道”之称。长江是中国主要的运输河流。客货运输密集。长江是海路的延续，将内陆和沿海的港口 与其他主要城市连成一个运输网，其中南京、武汉与重庆具主要作用。万吨巨轮可上行至武汉，2000 吨船舶可达宜昌，但只有较小的船舶才可到达宾川。长江通过大运河与可通航的黄河及渭水相通， 大运河还与杭州及天津的海港联系在一起。同时也是维系整个流域所及地区生态环境的关键因素。 因此，管理好长江流域的水资源和生态系统，对于两岸上亿人民的生活和生产有着重要的作用。在 长江流域中设立合理的流域管理机构并完善流域管理体制才显得尤为重要。 二、长江流域管理机构性质的比较研究 伴随流域管理理念在法律中的实现，流域管理机构也孕育而生。中国的流域管理机构建立地比 较早。目前，我国的流域管理机构主要是水利部派出的各大流域水利委员会，具体到长江就是长江 水利委员会。其实早在 1935 年，民国政府就建立了扬子江水利委员会。1950 年，新中国政府又将 1 七大流域是指黄河、长江、珠江、淮河、海河、松花江、辽河这七个流域。 412 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment and Resourc