中国的财政分权与经济增长1.PDF

中国的财政分权与经济增长1 林毅夫刘志强 【内容提要】我们利用了省级数据来估算中国自80 年代开始的财政分权在经济增长上所产生的 作用。我们发现，在控制了同时期其它各项改革措施的影响后，财政分权提高了省级人均GDP 的增长率。这与财政分权可以提高经济效率的假说一致。另外，我们还发现农村改革、非国有 部门的发展以及资本积累也是推动中国经济在过去20 年里迅速增长的关键因素。 【关键词】中国财政 分权 经济增长率 财政改革 Abstract: With an analysis on the contribution of fiscal decentralization initiated in the 1980s to the economic growth in China, this paper argues that fiscal decentralization has raised the growth rate of real per capita GDP at the province level. To have a positive effect on economic growth, fiscal resources and decision-making powers should be decentralized to the lowest feasible level of the government. Besides, the rural reform, non-state sectors and capital accumulation are the key driving forces of the impressive growth in China in the past two decades or so. Keywords: China/fiscal decentralization/economic reform/economic growth 1．引 言 自20 世纪70 年代末开始经济改革以来，中国经济以年均接近 10%的破纪录速度增长。 在这一过程中，许多因素都起到了重要的作用。例如使家庭成为基本生产单位的农业改革， 在企业管理中引入了物质激励的企业改革，各种价格改革、技术引进、面向国际贸易和外国 投资的市场开放以及非国有部门的兴起等等。在众多的改革措施中，一个重要的但却没有被 充分研究的方面就是始于80 年代初的财政改革。本文主要在于探讨财政分权是否对中国经 济的增长有着积极的作用。 从广义上讲，中国的财政分权与世界其它地方的财政分权没有差别，都指中央政府将财 政控制下放给地方政府。在那些财政分权的拥护者眼中，财政权力和责任向各级地方政府的 转移有助于提高经济效率，因为和中央政府相比，各级地方政府在资源配置上具有信息优势 （Oates ，1972）。（注：效率改善的观点为许多学者所接受，例如Bahl 和Linn （1992）、Bird （1993））。换言之，地方政府可以更好地提供各种公共物品的服务以满足本地需要。而且， 当地方政府的官员承担起提供公共物品服务的责任时，他们也就处于当地居民更严密的监督 之下，从而也更有动力去行使他们的财政职能以为公众谋求最大利益（见Shah 和Qureshi， 1我们感谢Hans Binswanfer 、Jack Hou 、李华刚、Suzanne Piriou- Sall、马峻、Anwar Shah 和邹恒甫对本文初 稿所作的有益的评论和建议。我们的研究得到了世界银行和香港科技大学的支持和赞助。1998 年1 月13-18 日，在泰国曼谷Royal orohid Sheraton 召开了“第三届环太平洋联合经济组织会议”，我们向该会议提交了论 文，本文基本上是对该论文的修订稿。文中所有可能的错误均由作者负责。 1994）。另外，中国的地方政府控制着大量的地方企业。财政分权可能硬化了地方企业（local enterprises ）的预算约束 （Qian 和 Roalnd ，1996），从而可能提高地方企业的效率，并导致 高速的、可持续的经济增长。财政分权也可能会给经济增长带来动态效益。有关内生性经济 增长的最新文献指