水法规灌溉用水管理的法律框架研究.pdfVIP

水法规:灌溉用水管理的法律框架’ 戴维 ·刘易斯 维多利亚州资源与环境部 摘 要:在澳大利亚共有6个州与维多利亚州一样，地表水以及地下水的所有权属于州政 府。州政府将水的配额权授予水管理局，农民取得许可证后才能取水.在申请许可证时， 必须考虑水资源可供量，取水可能对其他用户、环境的影响以及是否符合政府的政策等因 素，同时还必须考虑所有其他利益相关者的意见 在执行取水许可证的初期，水量是根据农作物的需水量以及不同地区的气候情况决定的，这 种方法渐渐地已停止使用了。从20世纪80年代开始，州政府开始公开拍卖水的使用权。1995年， 在墨累一达令河流域的4个州决定取水实行总量控制。从这一时期开始，农民如果想取得新的许可 证或扩大取水规模，他们必须从其他已有许可证的农民那儿花费约800澳元//(10,xMI)水的价格去 购买，事实上，由于环境问题，州政府已经考虑逐步减少取水的总量。 现在几乎所有的农民取水灌溉时都使用计量设施。在维多利亚州，计量设施由水管理局安装 并进行维护，如果农民用水量超过了他们所允许的量，那么他们将被推上法庭，等待他们的将是罚 款甚至入狱。水管理局每年对用水户收费，所收的钱主要用于供水的开支、安装计量设施的支出以 及诸如消除盐渍化等环境问题的花费等。农民如果没有按时付费，将暂停取水、取消许可证，甚至 拍卖财产等方式进行处罚。 在墨累一达令河流域，4个州共享水资源，他们制定了一个分水协议，并得到了4个州议会的 共同认可。早期的分水协议仅仅涉及墨累河本身以及其治理的费用，但是事实上取水量的限制并没 有得到真正的实施。水质问题，特别是盐渍化首先成为一个主要的环境问题，10年以前，分水协议 增加了州政府治理盐渍化的职责，及其采取行动的时刻表。今年，协议上又增加了在整个流域控制 使用水资源总量的时刻表。 1引言:从取水到合理用水 过去80年以来，在水资源的利用上，澳大利亚走过了一条从最初的弃水到现在的蓄水的路， 通过大规模的、政府出资建设的大坝，供水系统实现了有限的水资源已经或即将可持续地利用。现 在面临的挑战是如何最合适地利用有限的水资源，不断增加节水的途径以及水资源的重复利用率， 并通过水交易市场达到水资源的优化配置。 近10年来，在水资源的管理上，澳大利亚政府一直遵循着1994年提出的一个改革建议，此建议指 导河流的清洁计划、明确水消费者权利、允许水权进行交易，消费者承担所有供水费用，水纠纷， 特别是连续干早情况下的争水冲突，将按以往的经验预先制定明确的分水协议来解决。 *本文大部分参考维多利亚州守去现。在澳大不娅不同州的水牲规中，有实质白哄同处也有重要的不ram。此仅参考小部分。 176 这些水管理框架显著地引导着水向高效利用方向发展，特别是有效解决了干早问题。一些激励 政策也被用来促进水资源的优化配置和高效利用，这有效地提高了农民以及水管理局的合理用水和 管水的积极性。同时，环境问题在水资源中的重要地位也得到了确认，在一些过量取水的地方，由 于考虑了环境问题，已开始将以前过分消耗的水量重新蓄留在河流中。 z州政府对水资源的管理 在19世纪初期，对人们从河道中取水，政府基本不进行控制，任何争论都按照从欧洲移植过 来的法律解决。然而，炎热、干早的气候使得灌溉需要很大的规模。19世纪80年代通过的各种各 样的法律取代了早期的私人拥有河岸线权利的旧体系，明确了用水的权利。 2.1水权等级 1989年制定的水法中，明确了水权等级，州政府是所有水的拥有者，包括地表水和地下水， 地表水包括自然河道 (河岸线不是必须的)中流动的水 (流动不一定是边续的)。 州政府以下，水管理局是水资源配额的授权管理者，包括城市和乡村水资源的管理，乡村水 资源局管理指定地区的水资源总量，包括水资源配置过程中水的损失量。个人直接取水必须拥有取 水许可证，除非是家庭用水或储存来自私有土地上的地表水以及地表径流。 2.2保护环境和其他用水户 早期的法规上较多关注保护用水户，当前的法律上则很强调对环境的保护。在申请取水和许可 证时，必须考虑以下问题: . 当地水资源量和可供水量以及水质; . 用水可能产生的不利影响; 一已有的授权用水户; 一环境问题; . 政府的保护政策，水资源方面的政策。 取水量的大小应进行水资源分析，包括确保河流中最小流量和流速达