防震减灾工作中依法补位行政的问题与认识研究.pdfVIP

第! 卷# 第$ 期 西# 北# 地# 震# 学# 报 89:; !# (9; $ !%% 年’! 月 ()*+,-./+.*( /.0/1)2)30452 6)7*(52 =; ，!%% 防震减灾工作中依法补位行政的问题与认识! 娄# 霓 （昆明市防震减灾局震害防御处，云南 昆明# ?%% ’’ ） 关键词：昆明；防震减灾；依法行政 中图分类号： @A’; B# # # 文献标识码：4# # # 文章编号：’%%% C %D$$ （!%% ）%$ C %A?$ C %A !#$%’( )*+ ,*#-%+. #/ 0+1’1*1(2)21#* 033#+1*. 2# 4)-( /# 5)2678)9 !:*21#* )*+ ;1()(2 121.)21#* 2)7 (E （!#$%’() *+,-.-/$#$-0. 01 2’.,-.3 4-$5 ，2’.,-.3# ?%% ’’，4%-. ） ,= -#+( ：,8*’1*. ；5)2678)9 :*21#* )*+ +1()(2 ’121.)21#* ；0+’1*1(2)21#* )33#+1*. 2# %)-( %# 前言 发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全 性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防 《中华人民共和国防震减灾法》（以下简称《防 要求，进行抗震设防。不需要进行地震安全性评价的 震减灾法》）赋予了地震部门依法行政的社会管理 建设工程，必须按国家颁布的地震区划烈度图或地 职能。中国地震局制定的《地震安全性评价管理条 震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设 例》发布后，各省和省会城市都相继出台了地方性 法规。云南省人大、政府相继制定的《云南省防震减 防。”该条款对行使社会管理职能的地震部门和建 灾条例》（政府令），进一步明确了执法机构及职能， 设管理部门中谁是对抗震设防要求管理的执法主体 细化了建设工程抗震设防管理的重点要求，大大推 未做出明确的划分。但在法律责任中规定，“有关建 进了防震减灾工作的发展。然而在实际工作中发现 设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据 仍存在许多不尽完善的地方。本文重点分析探讨云 地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震 南省昆明市在防震减灾工作中依法行政时遇到的几 设防的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上 个问题，提出对今后加强地震法制建设的几点认识。 地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构， ’ 依法行政中存在的主要问题 责令改正，处以一万元以上十万元以下的罚款。”根 据此条处罚权的归属，可以判定提供抗震设防要求 ?; ?@ 执法主体问题 的“建设工程设计地震动参数”的管理权在地震工 防震减灾工作的社会管理职能是围绕建设工程 作部门。从逻辑上分析，地震安全性评价的管理只是 抗震安全需要，以专业技术为基础，以法律、法规为 抗震设防要求管理范围的一部分，抗震设防要求管 保障的一项社会事业。在《防震减