防止外来物种入侵的国内外立法比较研讨.pdfVIP

1502 次 2004-11-16 防止外来物种入侵的国内外立法比较研究 郝海青* 摘要：外来物种入侵已经成为导致全球生物多样性丧失的一个重要因素，笔者首先分析了外 来物种入侵的含义和我国现状，入侵的主要方式及造成的环境损害，重点研究了国内外的相 关立法，并针对我国目前的现状，提出立法建议。 关键词：外来物种 防止外来物种入侵 立法现状 一、外来物种入侵的含义和我国现状。 “外来物种”（Alien species）[1]指那些出现在其过去或现在的自然分布范围及扩散潜力 以外（即在其自然分布范围以外或在没有直接或间接引入或人类照顾之下而不能存在）的物 种、亚种或以下的分类单元，包括其所有可能存活、继而繁殖的部分、配子或繁殖体[2]。当 外来物种在自然或半自然生态系统或环境中建立了种群，给当地的生态系统或景观造成明显 的损害或影响，改变或威胁本地生物多样性的时候，就成为外来入侵物种(Alien invasive species)。 由此可见，外来物种入侵的构成要件主要包括以下四个方面：一物种被引入或进入一个其以 前从未有分布的生态系统或地域；可以是物种、亚种或以下的分类单元，包括其所有可能存 活、继而繁殖的部分、配子或繁殖体；在自然或半自然生态系统或生境中建立了种群；构成 对生态秩序、生态平衡、环境要素、生物多样性或生态景观的改变或破坏。 外来物种入侵通常具有以下特征：首先，其进入与扩散的途径及危害形式复杂多样、难以防 范，入侵种的登陆地点也相对集中。其次，入侵行为具有隐蔽性和突发性，一旦达成入侵， 往往在短时间内大规模爆发，极难监测。第三，入侵过程具有阶段性特征，通常可以分为四 个阶段：引入和逃逸期、种群建立期、停滞（或潜伏）期和扩散期。入侵范围广泛，涉及陆 地和水体的几乎所有领域，其影响可能长时间存在。 2001 年的国际生物多样性日的主题是“生物多样性与外来入侵物种管理”，可见外来物 种入侵以及生物安全问题已成当前全球性的热点问题。国际上已经把它列为除栖息地外，导 致生物多样性消失的第二大因素。中国是物种多样性最丰富的国家之一，同时由于遭受到严 重的生物入侵的危害，也是生物多样性遭受威胁较大的国家之一。 据统计，美国、印度、南非外来生物入侵造成的损失每年分别高达 1500 亿美元、1300 亿美元和800 亿美元[3]。而我国每年因生物入侵造成的损失也是触目惊心。早在2000 年， 国家环保总局的调查结果就显示，外来入侵物种当年给中国造成的经济损失高达1198.76 亿 元，占中国国内生产总值的1.36％。2003 年中国的外来入侵物种已高达283 种，其中一半是 陆生植物，其次是陆生及水生无脊椎动物和微生物。全国34 个省、直辖市、自治区均发现入 侵种[4]。 二、外来物种入侵的主要方式及造成的环境损害。 生物入侵最根本的原因是人类对生态环境安全不负责任，把这些物种带到了它们不应该出现 的地方。外来入侵物种问题的关键是人为问题。外来物种都是通过有意引种和无意引种这两 种方式被引种到其非原产地。 农业、林业、园林、水产、畜牧、特种养殖业等单位几乎都在从外地或外国引种，以提 高经济收益、观赏、环保为目的，其中部分种类由于引种不当，就成为有害物种。在我国目 前已知的外来有害植物中，超过50%的种类是人为引种的结果。 有意引种主要可以分为以下方面：作为牧草或饲料，例如水花生、紫苜蓿；作为观赏或 改善环境植物，如熊耳草、马缨丹；作为药用植物，如含羞草决明；作为食物，如大瓶螺； 作为宠物，如小葵花凤头鹦鹉、巴西龟；作为水产养殖品种，例如克氏原螯虾；异地放生； 植物园、动物园、野生动物园的引入，如八哥已经在北京形成了自然种群。 另外，很多外来入侵生物是随人类活动无意传入的。主要是随着人类交通工具飞机、船 舶、火车带入，如豚草最初是随火车从朝鲜传入的。建设开发、军队转移、快件服务、信函 邮寄等也会无意引入外来物种。还有随进口农产品和货物带入，如我国海关2000 年多次从美 国、日本等进口木质包装材料中发现大量松材线虫；野化的家养动物；旅游者带入，例如我 国海关多次从入境人员携带的水果中查获到地中海实蝇等；通过周边地区风力、水流自然传 入，例如紫茎泽兰、飞机草。 外来物种入侵已经造成以下四种损害： 1、对人类健康的损害。传染性疾病是外来物种入侵的典型例证。很多新型的传染病是人们有 意或无意引进的动植物传染的。如分布在东北、华北、华东、华中地区的三裂叶豚草，它的 花粉可导致“枯草热”症。 2、对社会经济发展的损害。外来入侵物