防治外来物种入侵的立法思考(1)研究.pdfVIP

2300 次 2004-11-16 防治外来物种入侵的立法思考 李爱年* 谢 玲** 摘要：我国防治外来物种入侵的形势严峻，外来物种入侵已对我国的生态环境带来严重的危 害并造成巨大的经济损失，采取有效的法律防治措施已十分必要。但是，防治外来物种入侵 的法律法规却存在明显的缺陷，尽快建立和完善相关的法律制度来确立我防治外来物种入侵 的法律体系将有重要意义。 关键词：外来物种 外来入侵物种 法律制度 外来物种入侵现象古已有之。但近年来，随着我国对外经济的发展，这一问题愈来愈严重， 已对我国的生态安全构成极大威胁，加强外来入侵物种的防范和管理已迫在眉睫。然而，与 发达国家相比，我国防治外来物种入侵的立法才刚刚起步。笔者认为，只有建立和完善相关 的法律制度，才能确立防治外来物种入侵的法律体系，以抵御外来物种入侵。 一、我国防治外来物种入侵的紧迫性 外来物种（Alien species）是指由原产地通过自然或人为的途径迁移到新的生态环境中的生 物物种，有时又被称之为非本地的（non-native）、非土著的（non-indigenous）、外国的 （foreign）或外地的（exotic）物种。外来入侵物种则包含两层含义：一是这种生物物种必 须是外来的、非本地的；二是该物种能在新的生境中定居、繁衍和扩散，并最终明显影响当 地生态环境，损害当地生物多样性。可见，并非所有的外来物种都是外来入侵物种（Invasive alien species ）。根据世界自然保护联盟（IUGN）的定义，外来物种入侵又称生物入侵 （Biological Invasion），是指在自然、半自然生态系统或生境中，外来物种建立种群并影 响和威胁到本地生物多样性的过程。 外来物种入侵的途径可以分为两类：一类是通过自然因素进行的，即物种随着风、雨、河流 和自身移动而从原产地迁移和扩散至另一地域。这一类途径的入侵是十分有限的，因为绝大 多数物种都难以穿越阻拦它们通过的天然生物地理屏障。另一类则是由于人为因素所造成的， 即通过人的活动而将外来物种带入一个新的生境中，包括有意引进和无意引进两种情况，前 者主要是用于农林牧渔业生产、城市绿化、景观美化等目的的引进，后者则是随贸易、运输、 旅游等活动而导致的物种传入。有意引进是我国目前外来物种入侵的主要途径。据不完全统 计，中国外来入侵的杂草共有108 种，其中有62 种是有意引进的，占入侵杂草总数的58％。 [1]但随着我国对外贸易和国际交往的日益增多，无意引进所引起的外来物种入侵的现象将会 愈来愈严重。 外来物种成为侵袭物种的几率是很小的，“一个物种成为入侵物种的概率只有1‰左右”[2]。 但是随着经济一体化进程的加快、全球贸易的发展，这种几率却大大提高了。经济全球化给 世界经济带来利益的同时也带来了许多灾难性的后果，其中之一就是导致了更多的外来物种 入侵现象的发生。外来物种入侵已经成为一个全球性的问题，给世界经济带来了巨大的损失。 “据美国、印度、南非向联合国提交的研究报告显示，这3 个国家受外来物种入侵造成的经 济损失分别为1500 多亿美元、1300 多亿美元和800 多亿美元。”[3] “全球经济损失则高达 数千亿美元。”[4]更为严重的后果是，外来物种入侵可能导致全球范围内的物种多样性和遗 传多样性的丧失，外来物种入侵已成为仅次于栖息地环境破坏而导致生物多样性减少的第二 大杀手。 同时，外来物种入侵具有两大显著的特点。其一是危害的潜伏性。一个物种从进入一新的环 境到“反客为主”成功入侵，通常要经历一个迁徙扩散、潜伏积累、竞争爆发的过程。“许多 外来入侵物种对生物多样性的影响一般具有5～20 年的潜伏期。”[1]所以，外来物种在其入 侵的初期难以被人察觉，易使人们放松警惕，而且，由于在多数情况下物种入侵的危险不会 威胁到引入者自身的利益，人们不愿投入必要的资金来阻止这类偶然事件的发生。其二是危 害的不可逆性。外来物种一旦入侵成功，往往难以控制，它们对生态环境及人体健康所造成 的大多数损害也是无法挽回的。 我国外来物种入侵的情况已经十分严重。由于地域辽阔，气候、地理类型多样，来自世界各 地的大多数外来物种都可能在我国找到合适的栖息地，除了青藏高原上少数人迹罕至的偏远 保护区外，全国34 个省、市、自治区都不同程度地存在着外来入侵物种的影响和威胁。虽然 由于缺乏系统的调查研究，中国至今还不能提出比较完整的外来物种目录，但据专家的初步 分析，IUGN 公布的世界上100 种最坏的外来入侵物种约有一半入侵中国，而且已成功入侵我 国的外来物种种数至少在100 种以