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新时期农民涉法信访问题探析 行政法学院2005级 王志超 ［摘 要］暑期，我们以统筹城乡经济为基点进行调查。通过调查发现近几年来，随着农民法律意识的提高，越来越多的人们开始懂得拿起法律武器捍卫自己的权利，信访也在不知不觉中成为老百姓主张权利的一个不可忽视的重要渠道，而涉法信访的比例高达40%以上，而农民涉法信访问题还有许多症结尚未解开。本文首先评述了具有我国特色的信访制度，以阐述信访制度的基本法理为基础，通过重点揭示农民问题，信访权等问题，进而提出信访制度法治改革的建议。 ［关键词］ 信访制度 农民问题 信访权 法治化 在中国,有一种特殊的社会现象,就是信访。关注当代中国农民，不能不关注中国农民的信访和信访权。作为中国共产党联系群众重要方式和制度安排的信访，是中国共产党在执政治国中创造的当代术语，指的是人民群众的来信来访。在更广泛的意义上，“信访”一词更多地被“上访” 一词所取代，农民自己将向上级领导和部门反映情况和问题称之为上访，政府官员一般也将农民的信访活动称为“农民上访”，社会上也更多地习惯使用“上访”一词来概括民众的信访活动。在官方正式用语和学术理论研究中则较多地使用信访一词。本文的主要兴趣是从权利的视角来审视和分析当代中国农民的信访或上访。密尔在《代议制政府》这部名著中指出：“男子和妇女一样，需要政治权利不是为了可以进行统治，而是为了不致受到暴虐的统治。”①尊重和保障农民的各项权利，不但无损于“党的领导”和现有的政治秩序，而且有利于增强执政合法性，实现社会的公平、正义、和谐与可持续发展。 一、信访权：中国特色与宪法渊源 “信访”是当代中国各级党政机关、人民团体和企事单位在处理人民来信来访工作的实践中逐步形成的新词汇。从广义上说，信访“指的是古今中外的社会成员通过写信、访问等形式向社会组织及其负责人反映个人或集体意愿的社会政治交往活动；狭义的信访指的是我国人民群众通过写信、访问等形式向党和政府的各级领导机关、人民团体、企事业单位及其负责人反映个人或集体意愿（主要是反映情况，陈述意见，解决问题等）的社会政治交往活动。② 我认为，信访是最具有中国特色的一项制度，我发现，现有学者的相关论文中更多的是谈及信访制度的弊端或者应如何完善，而对于信访制度存在的原因很少论及。不分析信访制度存在的合理性，我们就无法了解其存在的原因和意义，也就无法对其存废做出正确的判断，那么我们的研究可能就会陷入“坐而论道”的“空谈”境地，无法解决实际中出现的问题。因此，要解决今日中国信访制度的困境，就必须首先对信访制度存在的合理性进行研究，这才是我们解决这一问题的根本出发点.讨论信访制度改革首先就要对信访制度的设定、作用作全面了解。在我国信访制度产生于建国以后，始终是非常规解决问题的渠道，主要起到疏导、沟通的作用。信访权利来源于《宪法》，作为行政法规的《信访条例》对信访制度作了具体规定。《信访条例》规定信访机构要认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民服务。信访工作应当在各级人民政府领导下，按照分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。《信访条例》只是政府及其工作部门信访机构要遵守的法律制度，实际上其他党委、人大等设立的信访机构基本上也根据《信访条例》办事。信访机构通常不具有解决问题的实际权力。而相对应的矛盾就此出现了，尤以农民问题最为突出，他们的权利得不到保证自然而然的社会问题由此显现，大规模的农民上访案件时有发生，一些深层次矛盾逐渐突出，各种利益冲突加剧，影响稳定的因素增多。据我们这次调查显示近几年来，随着农民法律意识的提高，越来越多的人们开始懂得拿起法律武器，捍卫自己的权利，信访也在不知不觉中成为老百姓主张权利的一个不可忽视的重要渠道，而涉法信访的比例高达40%以上。农村的问题解决了，中国的问题就解决了一大半；农民信访问题解决了，信访问题同样也就解决了一大半。而农民涉法信访问题还有许多症结尚未解开。 二、大规模农民涉法信访的原因分析 在华蓥市的这几天我深刻感悟农民涉法信访问题说到底就是农民、农村和农业问题。近年来，农民涉法信访案件主要集中在以下方面：非法、强行征用土地和土地补偿过低或被侵吞，侵犯土地承包经营权纠纷；村组财务管理混乱；村委会换届选举不规范；税费改革政策落实不到位，负担加重；生产销售伪劣农药、化肥、种子以及其他农用物资，侵害农民利益；乡村基层干部作风粗暴，作风不正和违法乱纪；违法执行计划生育法规和政策等。改革过程中，经济发展与社会发展严重失衡的问题有逐步扩大的趋势，体制等原因造成农民阶层生存艰难。而社会毕竟在发展进步，二者的不相适应致使许多深层的矛盾以各种形式显现出来。 （一）农民政治主体意识的觉醒和增强是促使其为维护自身权益而信访的内在