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社 会 管 理 押破与强l 关于促进欠发达地区人才流动的思考 口 牟春野 (中共吉林省委党校 ，吉林 长春 130012) 摘 要 ：人才是一个 国家经济和社会发展 的重要战略资源，更是经济欠发达地 区摆脱贫 困、实现跨越式发展的关 键 。人才流动无论是在 国家之间还是地区之间．都是加快人力资本积 累进而促进经济社会发展 的一个重要机制 ，是市 场经济发展客观规律 的必然要求。本文分析 了欠发达地 区人才流动 的重要性及影响人才流动的不利 因素，提 出了促进 欠发达地 区人才流动的建议 ，即以经济结构转变吸引人才，以高质量社会服务水平支持人才流动 ，以政府政策导向引 导人才流动 、 关 键 词 ：欠发达地区：人才流动 ；政策导向 中图分类号：C962 文献标识码 ： 文章编号：1007-8207 (2011)11—0065—03 收稿 日期 ：2011—08—20 作者简介 ：牟春野(，962一)，女，吉林长春人 ，中共吉林省委党校(吉林省行政学院)副教授 ，研究方向为公共管理 。 欠发达地 区之 所 以经济 社会 落后 ．人才 流 动 的不 人 是社会 关 系 的总和 ．在众 多社会 资源 中 “人才 资 均衡 是其 中一个重 要原 因 欠发达地 区不仅 缺乏人才 ， 源 是第 一资源”。人才 在社会 各领 域 的每一个新 突破 ， 更缺 乏成 熟 的人才 流 动机制 。思想观念 和人 事 制度 滞 都 是社 会发展 的一次新 飞跃 人 才流 动对社 会 的全 面 后于 社会 发展 ，用 人机制 远 远不适 应 生 产力发 展 ．已成 进 步起着 一种 催化 和加 速 的作 用 。从社 会变 化 总趋 势 为人 才充 分 发挥作 用 的 巨大 障碍 随着 我 国对 人才 的 看 ．这个 循环 变化 过程 以社会 生产 力进 步 为开端 。其 中 日益 重视 ．人 才流 动 的环境 更 为宽松 ．流动 也更 加 活 人 才是 生产力 中最 积极 最重 要 的因素 。这个 变化 过程 跃 ．特别 是欠 发达 地 区人才 流动 对经 济 社会 发 展 的作 的终 端 是上层 建筑 ．而 上层 建筑 中 占主导地 位 的依然 用逐 渐 凸显 出来 是 人才 的 “观 念 ”。因此 。社会 的进 步始 终都 是人 才 因素 一 、 人 才流 动对 于欠发 达地 区经济 社会 发展 起 着 在起 作 用 人 才 的流入 会给欠 发达 地 区带来 了新 技术 、 关键 性 的作 用 新 观念 ，随之 也 淘汰 了陈 旧 、落 后 的社 会 因素 ；人 才 的 美 国经济 学 家 西 奥多 ．舒 尔 茨在 长期 的农 业 经 济 流人 还 是一种 隐性 的投 资 ．一 旦人 才 回流将 给本 地带 问题 研究 中发 现 ．传统 的经 济理 论认 为的经 济增 长 必 来更 多 的收益 。所 以，欠 发达 地 区要 培 养 良好 的人才 流 须 依赖 于物质 资本 和劳动力 的增 加 已不再 符合 今 天 的 动 的软环 境 ．以政 策保 障人才 流动 ．进 而推进 整个 社会 事实 ，对 于现代 经 济来说 。人 的知 识 、能力 、健 康 等人 力 的发 展 。 资本 的提 高 ，对于 经济增 长 的贡献 远 比物 质资本 、劳动 二 、影响 欠发 达地 区人 才流动 的 因素 分析 力数 量 的增加 更重 要 在这 一思 想指 导下 ．他 对 贫 困 国 人 才 流 动对 欠 发达地 区发展 的作用 已然 明 了 ．反 家 的经济 进行 了考 察 ．他认 为贫 穷 国家 的经 济之 所 以 过来 ．欠 发达地 区的各 种不 利 因素也影响着 人 才 的流 落后 ．其 根本原 因不在 于物 质 资本 的短 缺而 在 于人力 动 。 资本 的匮 乏 。这 一 理论 同样适 用 于我 国欠 发达 地 区 ．因