从精准分析到客观评价APCD工作法详解.docVIP

从精准分析到客观评价 ——完善市场监管体系的破题之举 ***市烟草专卖局 引言： 国家局赵洪顺局长提出要建立“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，但如何实现“打击严厉、管理到位”，又如何做到“带着问题上市场”，一直是困扰基层的问题。APCD工作法的提出无疑是一条解决问题的良策。但怎样把APCD工作法中的A（分析）落到实处，如何评价一个地区市场秩序的好坏，又成为完善市场监管体系的难解之题。省局董局长提出江苏烟草的工作主线是：规范是生命线，创新是驱动力，发展是硬道理。就专卖管理工作而言，法律法规是规范、规章制度是规范、纪律要求是规范，总体上，规范已经具备了较为完善的体系，剩下的主要是如何落实的问题。因此，我们着力从“微创新”的角度，试图解决在推行APCD工作法时如何做到“精准分析”以及如何对市场秩序进行“客观评价”的问题。 一、市场监管工作的现状 随着卷烟市场环境的不断变化和不法分子反侦查意识的增强，违法信息的基本情况和相关信息，确定构成违法行为的各种因素，然后选取若干已经发生的案例，对各种因素进行量化分析，必要时可通过适当方法选取主要影响因素作为比较因素，通过比较并确定关键因素，得出被分析信息价值,并推算零售户违法行为的可能。在此基础上，获得监管任务，通过系统主动推送任务，并在任务执行后评估关键因素。这种方法由于零售户个人规避风险、逃避打击能力不同、经营习惯不同以及配合执法的力度不同，精准性与可操作性具有不确定性，但主要作用在于通过分析违法信息的价值，帮助解决违法信息过多带来的任务过多的问题。 所谓关联法就是对一定周期内的违法信息根据品牌规格、喷码来源（真烟）、包装伪装特点（假烟）等信息进行关联筛选，查找出相关的零售户，分析是否存在共同上线，结合重要信息、预谋违法信息、隐案信息等来推理，判别谁组织货源并分销，从哪里来到哪里去。通过关联筛选、推理、分析得出的信息，可有效解决“信息孤岛”的问题，真实性高，实务操作性强，具有明确的指向性，对查处具有网络型态的案件有较大作用，也是打假破网工作的基本方法之一。 总之，只有通过体检、碰撞、比较、关联等多种方式对信息作深度加工分析后，才能分门别类、有的放矢地进入PCD环节。 三、客观评价——完善市场监管体系的保障 APCD工作法的应用效果如何，一定程度上体现在市场秩序的好坏上。而如何对市场秩序进行科学合理的评价反过来又对市场监管工作形成导向性的影响。因此，我们把客观评价市场秩序定位为完善市场监管体系的保障。 1、评价指标。评价市场秩序的指标由核心指标、边际指标以及否定指标等三个指标构成。其中核心指标包括市场净化率、市场占有率、消费者认可率，边际指标包括案件查处比率，否定性指标包括卷烟外流情况。 （1）市场净化率指标 市场净化率是指烟草专卖行政主管部门对辖区市场不规范经营情况的净化程度。我们认为可以从许可证后续监管到位率、市场持证经营率、合法经营率三个方面设置不同权重，对该指标进行细化考量，以求全面合理地反映辖区市场的净化程度和监管力度，以此为依据，真正形成对专卖部门市场净化能力高低的有效评价。该指标分值25分。 计算公式：市场净化率＝（许可证后续监管到位率×0.2＋持证经营率×0.3＋合法经营率×0.5）×25 其中：许可证后续管理到位率分值=〔1-（发现无证经营户档案之外的无证经营户数+证照不符户数+证址不符户数+涂改、伪造、变造证件户数+一店多证户数+“口袋”证户数+其他）/抽查总户数〕×100% 市场持证经营率分值=抽查有证户数/抽查总户数×100% 合法经营率分值=合法经营户数/抽查有证户数×100% 在考核市场净化率指标时，要注意抽取样本的科学性和代表性，既要考虑农村市场、城市市场，更要突出繁华路段、娱乐场所周围的重点户。与此同时，可以采用随机抽查、不定期暗访的方式，确保指标更趋实效性、准确性，更能反映真实市场情况。 （2）主渠道卷烟市场占有率指标 主渠道卷烟市场占有率反映了市场营销状况以及与假、私、非卷烟争夺市场的程度，以此作为考量指标能够有效体现专卖部门对辖区市场的控制力度。主渠道卷烟市场占有率可以用卷烟销售量占辖区市场容量的百分比来表示。分析市场占有率首先要确定市场容量究竟有多大，理论上按人均消费卷烟数量来推算最为恰当，但因其涉及多方面因素，需要大量地进行抽样调查，统计过程较为繁琐，不利于实际操作。为此，从方便操作又保证相对合理性的角度考虑，我们认为，该指标可以简化为通过地区与地区之间现有人均消费卷烟水平的比较进行考量。该指标分值为20分。 计算公式：市场占有率=辖区人均卷烟消费条数/周边地区人均卷烟消费条数×100%×20 在考核主渠道卷烟市场占有率指标时，因其与本地区的经济发展状况、人口构成状况以及传统消费习惯等因素密切相关，所以在计算“周边地区