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俄罗斯远东地区移民政策研究 2010年8月 第1卷第2期 黑河学院 J0URNAL0FHEIHEUNIVERSITY Aug.2010 Vo1.1No.2 俄罗斯远东地区移民政策研究 [俄]A.B.德鲁佳卡;李海斌译 (1.布拉戈维申斯克国立师范大学,俄罗斯布拉戈维申斯克675000; 2.黑龙江大学俄语语言文学研究中心,哈尔滨150080) 摘要:俄罗斯当前有关社会进程中的首要问题是制定和实施更为有效的区域移民政策.俄罗斯在远东地区采取 的移民政策一般有两个重要组成部分:控制外来劳动力的迁入和鼓励国内居民移居远东. 关键词:俄罗斯;远东地区;移民政策 中图分类号:D751.20文献标志码:A文章编号:1674—9499(2010)02—0005—05 19世纪中叶,无论是俄罗斯人还是外国人, 都可自由地移居俄罗斯远东地区.最初,外国人 与俄罗斯人享有同等的机会定居远东.由于实 行自由移民政策,1887年,俄远东地区居民中外 国人达到27.5%.阿穆尔州常住居民130800 人,其中,中国人27500人,朝鲜人8500人¨. 帝俄时期,边疆地区得以开发的最主要因素就是 亚洲移民的大批涌人.可是,移民的自发性,不 可控性,以及1858年《瑷珲条约》签订前后数年 里已定居或后迁居俄境内的大多数居民不肯放 弃本民族文化习俗的情结,引起了俄罗斯当局的 不安.19世纪末20世纪初,在俄远东占主导的 情绪是黄祸.这种情绪的产生不仅仅是因为 阿穆尔河沿岸地区远离俄中心地带,与拥有4亿 人口的邻邦——中国在人口数量上差异巨大,而 且在很大程度上是由于俄行政当局缺少对移民 的有效管理造成的.俄当局没有及时关注移民, 对他们在俄境内的滞留监控不够.除了少有的 情况,俄当局没有成功地使移民适应,融人俄罗 斯社会.上述问题导致帝俄时期俄罗斯对移民 管理薄弱.在边界开放的条件下,俄罗斯也没能 建立起相应的移民调控,管理机制,移民数量还 只是随着经济和政治形势的变化而自然增减. 苏联时期在远东采取了一些积极的人口措 施,如限制外来人口,禁止中国和朝鲜移民文化 的渗入,禁止移民参与国家政治生活等.亚裔侨 民在俄罗斯远东地区所占比例非常高.在苏维 埃政权建立之初的六年,有10万朝鲜人移民远东 地区.20世纪20年代,朝鲜侨民的数量在远东 达到11～15万.来自中国的移民仅滨海南部地 区就达到5～7万.20世纪30年代中期,亚裔侨 民总数达到俄远东地区人VI的10%口.1937— 1938年,由于对日备战的需要,苏联当局从根本 上解决了远东地区外国侨民问题.中国人和朝 鲜人大规模地从战略要地被迁出,而边界有十多 年一直被关闭.从30年代初,俄就对远东边境地 区实行严厉的边境管理制度.该制度除了20世 纪50年代短时间之外,直到20世纪90年代初都 没有松缓. 20世纪三四十年代,苏联政府主要是采用动 员和强迫的方法形成内部劳动力资源.但从 1945年以后,远东地区除了原有移民,战俘之外, 还招募了中国和朝鲜的劳动力.为了增加远东 地区人口数量,苏联政府曾尝试让大量外国侨民 加入苏联国籍.可是直到20世纪9O年代初,苏 联政府才重视采取自愿移民远东的政策,其中包 括从人口相对过剩的中亚和外高加索移民.由 于跨共和国移民纲要的实施,1948--1988年间, 有285000人迁居阿穆尔州.从各加盟共和国 向苏联移民属国家内部移民,国家提倡这一做 法,把其看做自然且又符合民意的移民行为.国 家向迁往远东地区的各民族居民提供安家补助, 收稿日期:2010—05—10 作者简介:A.B.德鲁佳卡,男,俄罗斯人,讲师,主要从事远东移民问题研究;李海斌(1974一),男,黑龙江齐齐哈尔人,讲师,硕士,黑 龙江大学在读博士,主要从事俄语语言学研究. 黑河学院第1卷 这是当时的一项重要政策.苏联时代,官方提出 的国际主义思想成为教化远东地区外来民族的 基础,宣传和推动这一思想的是各种社会政治研 究院所,还有人人都能享受的教育,医疗和社会 保障体系,文化机构,劳动集体,工会以及社会政 治组织. 临近1992年,从中亚和外高加索各共和国移 居阿穆尔州的居民不再享受由国家提供的最低 安家补助,原苏联实施的跨共和国移民纲要也被 搁置.由于安顿移民需要很大一笔财政支出,所 以更为划算的不需要支付安家费的外国劳动力 开始取代国内移民.1992年末,阿穆尔州就从中 国和朝鲜招来了2446名农村劳动力J. 1991年1月,俄远东居民人数最多,为 8056600人.1991年后,国家内部移民总的趋 势是远东地区的居民大量涌向那些社会经济环 境更好的地区.同1989年相比,2005年1月,远 东地区减少了130万人,占居民总数的16.5%; 2008年初,远东地区流失人口数达170万人. 1991