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司法为民视角下民事立案制度的缺失与完善 2010四卷 司法为民视角下民事立案制度的缺失与完善 何媛龚琼 (中南财经政法大学法学院湖北武汉430073) 摘要:民枣立案制度存整个诉讼程序巾居于极其要的地位,一直是理论界和实务界关注和研究的热点.在”司法 为”作为政策导的新形势下,民枣案制度『1勺研究义获,付了新的契机和突破口,即在司法为民的视角F审视立案制度的 缺陷和足,并以此为发点寻求解决办法. 关键词::案制度刊法为民诉权 叫法为要求叫法权的行使是为了人民,为了保护人 民的根本利益.从”司法为民”这个全新的视角…发,立案 制度需要进…步完善.国家权力属于人民,审判权作为国家 权力的组成部分,自然要以人民群众的利益为其各项工作的 …发点和落脚点.这是由审判权的本质属性所决定的,唯 如此,公止,高效和文明司法才能更好地贯彻,人民群众 的体地位才能好的体现. 一 ,民事立案制度的功能和意义 (一)肩动诉讼程序,纠纷准入的功能 法院案足诉讼程序启动的标志.菠案是连接司法与 社会的桥梁,足纠纷进入诉讼程序的必经阶段.纠纷双方 旦选择诉诸法律,就承认了国家公权力对私人纠纷的干预, 就必然要受法定程序和规则的约束.纠纷何时处于法院的管 辖之下,何时产生诉讼系属的联系,对此后当事人双方权利 义务关系以及诉讼责任承担都有着至关重要的意义. (:)保障当事人的诉权和裁判请求权 诉权是指民事纠纷主体所享有的,请求法院行使审判 权解决争议和保护权益的权利.诉权是宪法赋予民事纠纷 主体的一项基本权利,必须予以充分,完备的保护.法律对 于立案条件的规定,程序的设置都关系到当事人的诉权能否 顺利行使以及行使的质量.法律设定立案制度的目的在于: 通过科学的立案条件和严谨的程序来引导当事人正确行使 起诉权,限制法院自由裁量权的运用,保障当事人的诉权和 裁判请求权. (二三)划定分野,确立司法最终解决机制 现代社会,各类纠纷解决机制逐渐完善.人民调解, 仲裁,行政调解等等,均对于调处,解决纠纷起了重要的作 用.基于司法资源合理配置的考虑,法律规定了一些纠纷由 其他纠纷解决机制先行处理.然而司法永远是社会正义的最 后一道防线.当事人经过其他方式,纠纷仍然得不到满意的 解决时,便可以诉诸法院寻求司法最终裁决.确立司法最终 解决机制的地位是时势所趋,也是现代法治社会必然要求. 二,民事立案制度的理论缺陷与现实弊端 (一)纠纷准入门槛过高,当事人诉权保障式微 1.原告资格理论的弊端 关于原告资格,我国采取的是利害关系人说.即民事诉 讼的当事人是因民事权利义务关系发生争议,以自己的名义 进行诉讼并受人民法院裁判拘束的直接利害关系人.原告 必须与争议的民事法律关系有直接利害关系,排除了其他与 案件无直接利害关系的人提起诉讼的可能,不利于最大限度 保护利益受侵害人的合法权益. 法律要求原告与案件有直接利害关系,那么法院在审查 起诉时应对此做实体性审查.这显然是不切实际的,原告是 权利人即表明原告能最终胜诉.然而胜诉与否必须通过开庭 审理才能确定,除非案件的实体审理前移,这样无疑又导致 先定后审,违背了直接言辞原则和诉讼的基本规律,势必阻 碍当事人诉讼权利的实现. 2.起诉条件和诉讼条件混同 我国没有区分起诉条件和诉讼条件.在大陆法系国家, 起诉条件和诉讼要件是既相互联系又明确区分的概念.”所 谓起诉要件指诉的成立所必需的要件.,人缺此要件时,即使 存在起诉行为,其起诉在诉讼法上也视为不成立.”起诉要 件审查的是起诉书是否具备必要记载事项,能否送达被告, 诉讼费用是杏缴纳等,起诉满足了这些形式上的要求,法院 使得受理.”诉讼要件的表述在字面上是一种误导,让人以 为是诉讼成立所需要件.其实不然,诉讼要件是为作本案判 决所需要件,欠缺此要件不妨碍诉讼的成立和审理开始.” 诉讼要件指的是是否有当事人能力,诉的利益及是否属法院 管辖等. (二)当事人缺少程序参与,诉权与审判权配置失衡 1.当事人缺少最低限度程序参与 现行的立案审查,既要审查程序性事项又要审查实体性 事项.对当事人权利影响甚巨,然而却没有当事人的参与, 是限制当事人诉权的”祸首”.英美法系国家没有关于起诉 条件的规定,对法院管辖权,当事人适格事项的查明采辩论 主义,即完全由当事人提出和举证,如果对方当事人没有提 出异议,则不予审查. 在我国,当事人在整个立案阶段处于被动消极地位,没 有机会发表任何意见和主张,这使得很多本可以经过实体审 理做出裁判的案件,在立案阶段被认为不符合起诉条件被排 除在外.法院审查立案完全是一个封闭的过程,且对于为何 不予受理,没有书面文书证明,限制了当事人的诉权. 2.诉权与审判权配置失衡 当事人的诉权没有得到应有的重视.诉权是宪法明文规 定的权利,而现实中往往忽略了诉权的保护.义务本位观念