财政金融论文：地方融资平台的风险与控制研究.pdfVIP

地方融资平台的风险与控制研究 　　　　 郑 　蓉 　张 　俊 　干胜道 [摘要 ]从 2008年刺激增长的政策颁布以来 ,全国各地掀起了融资的热潮 。短短的两年内,全国各级地方政府 投融资平台的负债总计由 2008年初的 1万多亿元上升至 2009年末的 6万亿元 ,与此相应却带来了政府的信用 风险问题及银行 、信托投资机构的金融风险问题 。本文从地方融资平台的现象入手 ,全面分析了地方融资狂热 的特点、根源及可能引发的种种后果 ,并提出相应的治理建议 。 [关键词 ]地方融资平台;地方政府 ;地方融资 ;地方债务 ;财政风险 中图分类号 : F830. 3　　　　文献标识码 : A 　　　　文章编号 : 1004 —3926 (2010) 08—0140—05 ( ) 基金项 目:本文为教育部新世纪优秀人才支持计划 “所有者条件下的财务分层管理研究 ”编号 : NCET - 08 - 0384 的 阶段性成果 。 ( ) 作者简介 :郑蓉 1974 - ,女 , 四川成都人 ,西华大学管理学院讲师 , 四川大学工商管理学院博士研究生 ,研究方向:财 ( ) 务与会计理论 。四川 成都 　6 10039 ;张俊 1970 - ,男 ,重庆人 ,重庆市电力公司南岸供电局财务总监 ,研究方向:企业会 ( ) 计实务 。四川 成都 　610039;干胜道 1967 - ,男 ,安徽天长人 ,教授 , 四川大学工商管理学院博导 ,研究方向:财务与投 资 。重庆 　400060 　　引言 制定规范地方融资平台的措施 , 防范潜在财政风 险 ”。整治地方融资热之箭已到了不得不发之时 。 2008年国家推出了 4 万亿元人 民币投资计 何谓地方融资平台 ? 其特征 、风险何在 ? 对时下 划 ,并在 2009 年上半年新增贷款 7. 37 万亿元 以 愈演愈烈的地方融资热潮 , 中央 、银行与地方政府 确保经济能够平稳复苏 。在 4 万亿投资计划的刺 自身又应如何处之 ? 本文拟以此为题展开探讨 。 激下 ,各地掀起了一股投资热潮 。以截至 2009 年 6 月末银监会统计显示的全国贷款同比增幅最高 一 、地方融资平台的产生与发展 的两个西部省市重庆 、广西为例 , 2009 年由重庆市 ( ) 一 地方融资平台兴起的背景 主导的道路 、桥梁 、旅游 、水务 、旧城改造等基建项 地方政府融资平台是指以地方政府发起的 , 目的投资超过 5 , 200 亿元 ,而重庆市 2008 年一年 通过划拨土地 、股权 、规费等资产组建的、主要负 的财政收入不过 900 亿元 , [ 1 ] 其中的缺 口全依赖 责运用财政资金及对外融资用于城市基础设施建 地方融资平台。广西省 2009 年上半年通过发行 设的法人 。其投资重点是市政建设 、公用事业等 信托理财产品融资 42 亿元 , 下半年再融资 85 亿 项 目,如城市水电气热的生产供应 、城市交通 、环 元 ,是上半年的 202 % 。以城市建设投资集团为名 境治理 、土地储备 、园区开发等 。目前地方政府融 的政府融资平台正在遍地开花 ,数量从一地一个