节假日高速公路免费政策的问题与改进建议研究.pdfVIP

性习经鋈 一 、节假日高速公路免费通行政策 份以交通运输部2012年9月5日下发的有关高速公路在 关于高速公路收费年限以及现有高速公路是否超时 节假 日免费的紧急通知为蓝本，相继推出节假 日高速公路 收费等问题一直是舆论质疑的焦点。直到2004年8月， 免费细则。高速公路免费放行首次在2012年中秋节和 国务院通过 收《费公路管理条例》，规定经营性公路的收 国庆节小长假试行，各地小客车免费通行时间统一为 费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不 2012年9月30日0点到10月7日24时。交通运输部 得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的 l0月9号发布的统计数据显示，中秋、国庆 段期间，全国 经营生『公路收费期限，最长不得超过30年。…高速公路 收费公N-e座及以下小客车交通流量为1．89亿辆次，占 16 收费年限以法律的形式确定下来。但是随之而来的争议 总交通流量的79．1％，比去年同期增长54．6％。 在民 焦点就是关于部分高速公路超时收费的问题。鉴于此， 众欢天喜地迎采高速免费的好消息的同时，很多媒体以及 20l1年6月10日，交通运输部、国家发改委、财政部、监 相关方面的研究人员也将眼光放在这次的 “首战”上。节 察部、国务院纠风办五部委联合发布的 《关于开展收费公 假日高速免费政策毕竟还是不够成熟，在媒体的跟踪报道 路专项清理工作的通知》要求，通过一年左右时间的专项 下，我们发现高速免费在实施过程中衍生出一些问题。例 清理工作，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高 如，高速公路车流量激增，公路成为一个长长的停车场和 等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项 目，取 垃圾场；在一些高速公路出入 口，一些司机为了等免费通 消间距不符合规定的收费站 (点)，纠正各种违规收费行 行时间而把车停在路边，造成公路拥堵、缓I曼等。 为，使我国高速公路收费制度进一步规范。这一通知 在高速公路免费政策推出试行半年多的时间，相关 出台，部分高速公路也被迫开始实行免费。而节假 日高 部门也针对一些问题，提出过政策实施的调整方案，例 速公路免费政策正是在这样的背景下应运而生。 如，取消派卡，加快车流速度，避免车辆堵塞在收费站附 2012年9月，我国广东省、湖南省、四川省等多个省 近；事先做好相关消息的公布，避免司机在免费通行时间 中图分类号：F502 文献标识码：B 文章编号：1008—5947(2013)05—0016—03 基金项 目：国家社科基金课题 《当代中国媒体、民意与公共决策互动关系研究}(12CZZ013)、广 东省社科期划课题 殊《三角规划纲要实施中的地方政府政策教行力研究)(090—11)的阶段性成果。 摘要：我国政府决定在重大节假 日实行高速公路免费通行政策，但该项政策的实施却导致了道路 拥堵问题，以=殳利益D．iN问题和地区差异问题，改进这些问题应从公众、企业、政府三个层面进行，多方 共同努力，以使节假 日高速公路免费政策．更力完善。 关键词：高速公路；免费政策；问题剖析；改进建议 作者及单位：禹黄姣，广州大学公共管理学院，研究方向：公共政策理论与实践；蒋伊平，广州大 学公共管理学院，研究方向：公共事业管理。(广东 广州 510006) 上产生不必要的麻烦等。从政策分析的角度出发，在众 得到了较快的发展，高速公路由“十五”期末的4．1万公 多的舆论声中出台的高速免费政策，无疑它是尚未成熟 里发展到7．4万公里，五年新增3．3万公里，而加上再建 的，而且相对于我国的实际情况而言，它甚至是青涩的。 的里程，已经超过了1O万公里，很快将超过