解决管理体制问题是实现灌区农业节水的关键研究.pdfVIP

解决管理体制问题是 实现灌区农业节水的关键 郭宗信 (河北省石津灌区管理局，河北石家庄050051) IIIIII II II -III 摘要本文分析了目前大型灌区节水农业持续发展的三个制约因素，指出解决俸制问题 是实现节水的关键，提出实现管理节水应当做好六个方面的工作。并介绍了石津灌区的管 理和节水工诈。 关键词灌区；节水；管理体帝l；参与式灌溉管理 我国北方地区缺水严重。水资源紧缺已成为制约经济发展的主要因素，农业用水危机 正随着干旱的频繁发生，经济和人El的增长变得日益严重。 1大型灌区农业节水的制约因素 ． 大型灌区是农业生产的主力军，目前灌区节水农韭持续发展的制约因索主要有三 方甄。 1．1认识问题 (1)管理者对节水农业认识上存有误区。不少管理者认为节水农业就是节水灌溉农 业，节水技术是灌区的专利，忽略了农业用水与生态植被建设对区域水循环的影响及其生 态环境效应。这种狭义的节水农业观不利于水资源的整体、高效、持续利用，不利于农业 全面摆脱水危机。 (2)社会公众的水危机和节水意识淡薄。特别是水源条件好的灌区农户采用节水技术 的积极性不高。 (3)用水户对水是商品认识不足，对征收水费和调整永价不理解。 1．2技术问题 (1)节水技术结构不尽合理。现有的节水技术多适用于高产值的园艺作物，而适用于 大田粮食作物大面积推广的节水技术严重短缺。 (2)技术水平滞后于需求。工程设计、施工技术不能满足需要，造成一些节水工程不 能安全稳定地发挥应有的效益。 (3)技术方案的实施存在问题。工程条件与灌水方法的结合存在着种种困难，一些因 地制宜的节水灌溉技术有待进行科学评估和系统总结。 1．3体制问题 (1)管理体制不适应。现行水管机构节水功能缺损．不适应市场经济和节水农业发展 318 的需要，灌溉管理系统缺乏效率。 (2)投入有限。受地方和农户的投贤能力的限割以及农户的价值取向的影响，大型灌 区普遍存在着工程老化失修、工程不配套问题，现有工程特别不适应精细农业的灌溉 需求。 (3)市场机制不到位。市场机制在水资源配置中尚未发挥应有的作用，搞节水农业工 程政府一厢情愿的多，农户自觉行动的少。 上述三方面的制约因素中，体制问题是主要制约因素。 2解决体制问题是实现节水的关键 由于水资源的日趋匿乏，节水灌溉势在必行，实现节水的重要途径之一就是实施管理 节水。实现管理节水的关键是鳞决体制问题。应当从以下六方面开展工作。 2．1建立利益驱动机制 在农业节水过程中，政府、水管单位、用水户三者之间要围绕水资源利用建立～定的 联系，构成许许多多的权利、责任、利益关系的体系。协调、理顺灌区经济管理中的各种 复杂的利益关系，平衡各利益群体的得失，充分调动职工管水的积极性和用水户节水的积 极性，应当以《水法》为基础，制定相关政策，如农业用水的配置利用和节约保护政策厦 效益补偿政策等。 2．2完善行业管理职能 建立既能对水资源和水工程统一管理，又能适应市场经济发展要求的管理体制，实现 水利工程系统的防洪、供水、灌溉的统筹安排，实行水资源管理的统一规刘，统一调度， 统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质。根据骨干工程功能对灌区 资产进行分类管理，准确界定灌区管理机构性质，实行租赁、承包、股份制、股份合作制 等经营管理方式。 2．3加强基础设施建设 (1)继续加大灌区节水改造。以节水为主体的大型灌区续建配套项目是国家实施农业 节水的重曩举措。1997年试点项目实施以来，对改善试点灌区的工程条件、农业生产条 件和生态环境条件，发展节水灌溉技术，提高水的利用教率，促进节水高效农业发展，确 保农业增产．农民增收起到了重要作用，但投入的资金力度不够。 (Z)实施嗣问工程改造与工程配套，完善田间工程是实现农业节水的重要途径。田间 工程(末级渠系)改造工程建设资金可由中央、地方和用水户多渠道筹集．按照中央和地 方投资材料费或部分人工费、受益户投资或部分投资人工费的投资原则，用水户的投资可 实行“以劳抵资”。 2