生产者责任延伸制度和电子废物循环利用.PDFVIP

生產者責任延伸制度與 電子廢物循環利用 1 2 李金惠楊檬*劉麗麗* 第一節 生產者責任延伸制度 一、 生產者責任延伸制度的提出和發展 生產者責任延伸的思想 ，最早可追溯到瑞典 1975 年 關於廢物循環利用和管理 的議案 。該議案提 出 ：產 品生產前生產者有責任瞭解 當產 品廢棄後 ，如何從保護 環境和節約資源 的角度 ，以適當的方式處理廢棄產 品 。生產者責任延伸 （Extended Producer Responsibility ，EPR ）的概念是在 1988 年瑞典環境經濟學家湯瑪斯 （Thomas Lindhqvist ）給瑞典環境署提交的一份報告中首次提 出的 。湯瑪斯教授認為 ，EPR 是 一種環境保護戰略 ，旨在降低產品的環境影響 目標 。它是通過使產品製造者對產品 的整個生命週期 ，特別是對產品的回收 、循環和最終處置負責來實現的 。湯瑪斯教 授對該責任的描述涵蓋 了生產者對產品環境損害 、清潔生產 、提供產品安全資訊 、 廢物 回收 、再循環利用等產品整個生命週期鏈條上的責任 ，並特別強化 了產品消費 後階段生產者的責任 。這一界定融合 了產品責任和廢物管理環境責任 ，但是對生產 者而言 ，該責任內容過於寬泛 ，加大了這項制度的實施難度 。 EPR 理論的提 出 ，引起 了世界範圍內的關注和探討 。1998 年 ，經濟合作與發展 組織 （OECD ）在 其 《EPR 框架報 告》 中較為完整地 闡釋 了 EPR ：EPR 是指產 品 的生產商和進 口商必須對其產品在整個生命週期 中對環境的影響負大部分責任 ，包 *1畢業於清華大學環境學院，現任中國電子技術標準化研究所綠色工業產品促進中 心技術總監、技術發展部部長，主要從事電子電氣產品資源節約與環境保護領域 的項目研發、實施、培訓與管理。 *2現任聯合國環境署巴塞爾公約亞太地區協調中心高級專案主管，主要從事電子廢 物管理政策、源化利用技術以及處理處置工程研究。 71 括原材料選取和產品設計的上游影響 ，生產過程的中游影響以及產品消費後 回收處 理 、處置的下游影響 。該定義依舊未能克服對生產者責任範圍界定過於寬泛的缺陷 。 在 2001 年 《EPR ：政府工作指引》的研究報告中 ，OECD 對 EPR 的理論進行了修正 和完善 。其定義為 ：EPR 是一項環境政策 ，生產者對於其產品所負的責任 （物質和 / 或財務責任 ）擴大到產品生命週期的消費後的廢棄物處置階段 。其具有兩個相互關 聯的特徵 ：（1）將產品廢棄物的處置責任全部或部分地從市政當局那裏上移至產品 原來的生產者那裏 ；（2 ）激勵產品生產者在產品設計時將產品的環境影響考慮進去 。 1996 年 ，美國可持續發展總統議會 （PCSD ）將 EPR 改為 “延伸產品責任”：“延 伸產品責任是一項新興的實踐 ，在延伸產品責任體系 中 ，製造商 、供應商 、使用者 以及產品處置者將共 同承擔產品及其廢物對環境的影響責任 。延伸產品責任的一個 目標就是識別生產鏈條上那些最有能力改善產品環境影響的參與者 。該責任主體視 情況而定 ，或者是原材料的生產者 ，或者是最終用戶或者其他 。”這一定義將 EPR 中的 P 由生產者 （Producer ）修訂為產品 （Product ），作 出這種修訂可能的原 因是 ： （1）美國的個人主義傳統和 自由資本主義限制 了政府干預的形式 。（2 ）存在訴訟風 險 。企業擔心實施 EPR 而引起的訴訟可能影響其正常生產 。（3 ）各方妥協的產物 。 美國社會是一個經濟財團支撐政治財團的社會 ，EPR 的制定和實施 ，將直接關係政