广东省国有企业产权制度改革研究——对广东省现代农业集团产权改革的案例分析.pdfVIP

中文摘要 本文采用经济学的一般分析方法，将交易费用理论、委托一代理理论、产权理论和 公司治理理论相结合，以广东省国有企业为研究对象，分析和揭示国有企业存在的问题 及国有产权制度的弊端，并通过对广东省现代农业集团产权改革的案例剖析以及借鉴西 方发达国家的国有企业改革经验，探讨提高国有企业效率的途径，以进一步推动深化广 东国有企业的产权制度改革。 本文的选题基于下面儿点考虑:第一，国有经济在广东省国民经济中的比重较大， 国有企业效率的高低对我省经济影响较大;第二，国有企业经过二十多年的改革，还未 能从根本上解决效率低下的问题，仍需要人们继续从理论、实践方面进行探索;第三 在无数的关于国有企业改革的文献中，关于大型劣势国有企业改革方面的研究成果甚 少。 本文共分为七章。第一章导言。第二章主要阐述现代企业理论，包括交易费用理论、 委托一代理理论、产权与公司治理结构理论。第兰章讨论国有企业改革的国际比较。第 四章回顾广东省国有企业的改革历程，分析其存在的问题及其产生的主要根源。第五章 讨论分析现代农业集团的产权制度改革及启示。第六章提出深化广东国有企业产权制度 改革的基本思路。第七章是结论与讨论。 本文的主要研究结论是: (1)产权制度是企业最根本的制度，是企业管理制度的基础。要从根本上解决国 有企业效率低下的问题，就应该首先解决企业基础一产权制度存在的问题。产权制度改 革是深化国有企业改革必由之路。 }z国有企业效率低下，是当今世界普遍存在难题。其根本原因在于国有产权不 具有排他性，产权的外在效应很大，资源配置功能弱化，使国有企业无法按照市场机制 做到经济利益最大化，具体表现为;第一，追求利润最大化不是国有企业的首要目标: 第二，产权主体模糊，增大企业交易费用:第三，委托代理制度权责失衡，国有资本的 代理成本高风险大;第四，国有产权 “一股独大”，缺乏制衡机制;第五，激励不足， 缺乏利润最大化的动力。_ (3)西方发达国家的国有企业改革主要包括管理市场化和所有权私有化。所有权 私有化的领域包括涉及国家安全和国民经济命脉的国防工业、基础性产业、城市基础设 施等，如电讯、石油、宇航、钢铁、煤气、军工等。采取的方式有企业整体全部出售、 企业部分出售、引入私人成份降低国有经济比例和关闭企业。改革后国有经济一般只占 国民经济5-10%。员工 (包括经营者)持股在西方发达国家也是提高企业效率的方式之 (4)从现代农业集团成功改制的实践可以得出如下经验:第一，国有大型劣势企 业通过整体转让，把国有产权改造为私有产权，承接了原企业的债权债务，妥善安置了 员工，提高了产权的资源配置效率，有利于促进企业发展;第二，分级改制是突破国有 大型企业产权制度改革瓶颈的一项重要方式。第三， “经营者控股，员工持股”的股权 结构，使经营者的剩余控制权与剩余索取权相匹配，有利于企业的持续发展。第四，“整 体受让，分级改制”是一种行之有效的低成本的改革方式。 (5)深化广东国有企业的产权制度改革基本思路是:明确国企定位，清晰改革路 径;发挥政府的主导作用，加快产权制度改革步伐;分立改制，突破改制瓶颈;规范运 作，防LL国有资产流失;完善配套措施，提供改革保障。 关键词:国有企业 产权制度 改革 1导言 1.1选题的依据和研究的意义 在我国近二十多年的经济体制改革中，国有企业改革一直居于中心地位。国有企业 改革经历了从易到难的放权让利、承包经营、利改税、建立现代企业制度、建立现代产 权制度等几个阶段，各阶段改革都起到一定成效。但国有经济比重过大、分布过宽、布 局不合理、企业资产质量差、冗员过多、劳动生产率低、经济效益差等问题依然存在， 仍未能从根本上得到解决。 如何才能提高国有企业的效率，一直是政府有关部门、经济学家和国企工作者苦苦 探索的问题。有的认为，国有企业的包袱太重，设各陈旧，冗员太多，缺乏资金，阻碍 企业的发展;有的认为，政企不分，行政干预太多，企业缺乏自主权是国有企业效率低 下的主要原因;有的认为，国有企业管理落后，经营者、员工都缺乏工作的主动性和积 极性，漏洞太多，国有资产大量流失导致缺乏效率。但是，不少国有企业改制上市以后， 负担减轻了、资金充足了、行政干预减少了，仍然存在效率低、效益差的问题。 那么，究竟国有企业效率低下的根本原因在哪里?本文认为，国有产权存在弊端是 国有企业低效率的根本所在。国有企业由于国有产权缺乏排他性，产权激励、约束、资 源配置功能