南宁海关建设服务型海关问题研究.doc

南宁海关建设服务型海关问题研究 2011年6月 (总第279期) 法制与经济 FAZHIYUJINGJ NO.6.2011 (Cumulatively,NO.279) 南宁海关建设服务型海关问题研究 李琦陈启源 (凭祥海关,广西凭祥532600;广西大学公共管理学院,广西南宁530000) 【摘要】随着我国加入世界贸易组织(WorldTradeOr- ganization,以下简称WTO),2002年中国海关总署开始实行 依法行政,为国把关,服务经济,促进发展的工作方针.此后, 广西北部湾经济区和中国～东盟自由贸易区(AsEANChina FreeTradea)相继建立.作为中国海关总署垂直领导下的南 宁海关,近年来在贯彻落实海关工作新方针,服务两区建设 方面发挥了重要作用,取得了显着成效.但是,也存在一些不容 忽视的问题. [关键词】海关工作新方针;中国一东盟自由贸易区(ASEA NChinaFreeTradeArea);北部湾经济区;研究 一 ,建立服务型政府的理论和实践是服务型海关 建设的时代背景和现实需求 新公共管理(NewPublicManagement,NPM)是指2O世 纪8O年代以来在英国,美国,新西兰,澳大利亚等国出现的关 于行政改革的理论和实践模式.建立服务型政府理论是新公共 管理运动的重要内容之一.改革开放的中国在近年来明确提出 要构建服务型政府,公正,透明而高效地为公众提供优质公共 产品和服务,为现代市场经济,法治国家与和谐社会的构建提 供更好的支撑. 2002年中共十六大报告第一次把政府职能归结为四个方 面:经济调节,市场监管,社会管理和公共服务. 建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务, 要求政府从管理理念,管理职能,管理制度,管理手段和行为方 式等方面,实现根本性转变:要从行政控制型体制向依法执行 型体制转变;从单向管制体制向双向协商合作体制转变;要从 全能无限政府向责任有限政府转变;要从管制型政府向服务型 政府转变. 二,南宁海关服务两区建设的现状 两区是指中国一东盟自由贸易区和广西北部湾经济区. 经过近十年的努力,2010年1月1日中国一东盟自由贸易区 正式全面启动,成为目前世界上人口最多的自由贸易区,是继 欧洲联盟,北美自由贸易区之后,全球第三大的自由贸易区.中 国与东盟国家共同致力于建立一个自由,便利,透明,公平的双 向投资体制,有利于加快我国参与经济全球化的历史进程,进 一 步提高我国对外开放水平和市场化程度,而且对东盟各国的 经济建设和社会发展都具有十分重大的现实作用和深远的积 极意义. 2008年1月16日国务院正式批准实施《广西北部湾经济 发展规划》,广西北部湾经济区的开放开发正式纳入国家战略. 2009年颁行实施的《国务院关于进一步促进广西经济社会发 展的若干意见》中,国务院用四个有利于来说明广西北部湾 经济区和中国一东盟自由贸易区建设的重大意义:有利于形成 我国沿海经济发展新的增长极,促进西部大开发和东中西互 l】O 动;有利于全面实施国家周边外交战略,深化我国与东盟战略 伙伴关系;有利于进一步巩固民族团结和边疆稳定,实现各民 族共同发展,共同繁荣;有利于克服当前国际金融危机影响,化 危为机,促进经济社会发展迈上新台阶. 南宁海关党组认真贯彻海关工作新方针,主动融人广西经 济社会发展大局,积极发挥海关职能作用,全面提升海关服务 质量和水平,为广西经济社会发展作出积极贡献.2007年提出 用五年的时间,建设让中央放心,让人民满意的西部强关的 目标追求和工作理念.为实现建设西部强关的决策,关区近年 来通过开展强关建设大讨论,组织课题研究,制定强关建设规 划,每年结合实际确立全年工作主题,使关党组围绕建强关而 提出的把握把关与服务平衡点,突出固本强基,提高执法质量, 加强实际监管,调整打私策略,强化监督制约,坚持严管厚爱等 一 系列工作思路和措施更加深人人心,建设让中央放心,让人 民满意的西部强关成为关区上下共同的愿景目标.南宁海关党 组研究制定了《南宁海关西部强关建设规划》,使海关总署党组 近年来关于构建海关大监管体系,夯实工作基础,加强自身建 设,防范两大风险(防范执法风险和廉政风险),优化监管服 务,强化综合治税等一系列决策意图,在强关建设规划中得到 充分体现. 南宁海关全面参与广西北部湾经济区开发建设,北部湾经 济区保税物流体系初步建成,继续加强与地方政府的联动配 合,积极出谋划策,全面参与钦州保税港区,凭祥综合保税区, 南宁保税物流中心,北海出口加工区拓展保税物流功能等海关 特殊监管区的规划及建设.南宁海关提前介入,主动服务,高效 运作的工作成效得到了广西各级党委政府的高度评价. 南宁海关高效服务历届中国一东盟博览会,推动广西与东 盟合作的进一步加深,全面落实十项