卢春房：隧道施工安全专题电视电话会议讲话.doc

隧道施工安全专题电视电话会议讲话 （2010年8月11日） 卢春房 同志们： 今天召开这次会议，主要是针对今年以来铁路隧道施工安全的严峻形势，分别从勘察设计、施工技术、建设管理上研究如何确保隧道施工安全的有效措施。刚才，工管中心张梅、铁二院朱颖、建设司苏全利同志围绕安全问题分别从软弱围岩隧道施工技术、设计技术、安全管理等不同角度作了精彩的发言，使我们深受启发和启示。在此基础上，我对隧道建设的安全工作讲四点意见。 一、技术上的关键环节 1．在勘察设计上，详细进行地质勘察、水文调查、环境调查，并作出准确的判断，选择科学合理的工程措施。 2．超前地质预报。通过各种手段判明掌子面前方的水文、地质情况。 3．围岩量测。准确掌握洞内水平收敛、拱顶沉降和洞顶地表沉降的数值和速率。 4．爆破技术。根据围岩变化情况，不断调整爆破参数，达到光爆效果。同时爆破要加强安全防护。 5．设计变更。及时根据地质、水文变化情况进行设计变更。 二、施工作业上的关键环节 1．超前支护。按设计将大管棚或小导管、超前锚杆等做到位。 2．围岩加固。对围岩注浆、径向锚杆不但按设计施工，还要进行效果检测。 3．开挖工法。严格按设计和工艺要求实施。 4．开挖进尺。不能随意加大，尤其是软弱围岩和高风险隧道。最近部里下发了120号文，对开挖进尺进行了明确规定。 5．爆破后观察、找顶。 6．初期支护。快速支护封闭、及时施做初支仰拱。 7．二次衬砌。保证衬砌台车强度和砼厚度。 8．工序间步距控制，Ⅳ级以上围岩施工应严格执行规定。 初期支护Ⅳ级以上围岩封闭位置距离掌子面不得大于35m；二次衬砌距离掌子面位置：Ⅳ级围岩不得大于90m，Ⅴ、Ⅵ级围岩不得大于70m。 9．排水、防火、防爆。排水应及时，防火的重点是电焊作业和电器，防爆的重点是瓦斯突出。 10．加强“四化”支撑。对“机械化、工厂化、专业化、信息化”的落实，应有规划、有检查、有考核。 以上讲的技术和作业上的关键环节，针对的范围较广，既含软弱围岩、又含岩溶隧道，也包括瓦斯隧道和一般隧道。就软弱围岩隧道而言，施工上主要还是按照工管中心张梅主任所讲的“三超前、四到位、一加强”施工要点去做，设计上主要按照朱颖院长所讲的“选线四原则”和“设计方案三个有利于”去做。 ? 三、管理上的关键环节 1．牢固树立“以人为本”和“六个不”、“两不一建”的理念。 2．全面贯彻落实《安全生产法》、国务院有关法规、部有关规定和去年下发的《铁路隧道工程施工安全技术规程》。 3．建立安全保证体系，并有效运转（核心是落实责任制）。加强基础管理，包含制度办法的制定、完善；安全投入的保证；奖惩兑现等。每个隧道施工、监理单位的管理和技术责任人要明确，并挂牌作业。干部要跟班作业，每道工序必须有干部在岗，尤其是掌子面作业。 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中第5条规定：强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。 今后，铁路隧道发生安全事故后，也要比照执行。 4．确保施工质量。坚决打击偷工减料、以次充好、弄虚作假、降低标准的行为，实行“零容忍”。打击的手段包括行政、经济、法律等手段。不但对单位，也要对个人。 5．提高人员素质。关键是选人和培养、考核三个环节。坚决取消包工队，使用架子队。 6．加强风险管理。在科学评估，分级负责；建立预案，应急响应，组织指挥等方面下功夫。 四、政府监督 1．主动接受地方安监部门和有关部门的监督管理。 2．加强部监督总站和各区域监督站的监督检查工作。 这里再重申一个观点：出安全事故没有一个是必然的。出了问题不能只找客观原因，应主要从主观上找原因。隧道风险是可以控制的，关键是勘察设计、施工、管理和监督的水平。如何体现水平，可以用4个词、8个字来概括，即绕避、准确、到位、严格。绕避，就是在设计选线上落实地质选线、环境选线，坚决绕避极高风险地质地段；准确，就是在设计阶段，对地质的判识要准确，选用的工程措施要准确；到位，主要是施工的技术措施、工序工艺、机械配置、各种保障手段等，要坚决做到位；严格，主要讲管理和监督，各参建单位要严格管理，各层面监督人员包括监理人员都要做到赤胆忠心、铁面无私。总体上讲，真正做到、做好这8个字，就能保证隧道安全，就能提高风险控制水平。 最后，再强调一下工程质量问题。 随着京津、武广、郑西、沪宁等一大批高速铁路相继建成运营，中国高速铁路在国内外产生了广泛影响，获得了社会各界的普遍称赞。同时，大家对我国高速铁路的安全运行十分关心，认为我们在短