建立社会主义市场经济条件下公安领导管理体制的思考.doc

建立社会主义市场经济条件下公安领导管理体制的思考 2oo1年9月 第3期总第34期 山西警官高等专科学校 JournalofShahXiPoliceOfficerAcademy Sept.,2001 NO.3Set.No.34 建立裢会主义市场经济条件下 公安领导管理体制的思考 口谢飞云 (贵州省人民警察职业技术学院,贵州贵阳550005) 摘要:为适应我国社会主义市场经济发展的需要,公安机关必须改革现行的领导管理体制.文章列 举了现行公安领导管理体制在新形势下的种种不适应,对体制改革后可能给公安工作带来的优势作了阐 述,并对一些认识上的误区作了澄清. 关键词:市场经济;公安管理体制;改革 我国公安机关现行的领导管理体制,自抗日战 争时期确立以后,在长期的公安保卫工作实践中,形 成了”统一领导,分级管理,条块结合,以块为主”的 格局.这种”双重领导”的管理体制是我党在摆脱了 前苏联警察”独立系统,垂直领导”体制的影响后,根 据我国国情作出的一个创造.长期以来,它与我国 传统的经济,政治体制相适应,在我国公安保卫工作 中,为维护政治稳定和社会安定发挥了积极的作用. 但我们也应看到,随着社会主义市场经济体制在我 国的逐步建立和完善,公安机关现行的领导管理体 制越来越显现出不适应性,所暴露出的矛盾和问题 必须予以高度重视,从根本上给予解决. 一 ,现行公安领导管理体制在新时期公安实践 中的不适应 (一)如前所述,在现行体制下,公安机关有多重 领导关系,其中以同级党委和政府领导为主.在社 会主义市场经济条件下,由于经济利益的驱动,有的 地方党委和政府受地方保护主义思想支配,从维护 地方经济利益出发运用手中领导权干预公安执法活 动,如指使公安机关插手经济纠纷,越权办案或乱用 8 刑事强制措施,滥关押人,以罚代刑等.有的基层党 委政府特别是县,乡级党委政府制定各种”土政策”, 要基层公安机关屈从这些”政策”,参与催交公粮,拆 迁房屋,计划生育等非警务活动.有的地方党委政 府中的一些领导人,将不具备公安人员素质的关系 户安排进公安机关,而正常该进公安机关的警察院 校毕业生则被拒之r-J~,l,.有的地方公安机关领导职 位不经过竞争择优,也不经过公安业务知识考察而 单由个别领导说了算,就可以从教育,卫生,林业等 业务相差很远的部门中选任县级公安局长或乡镇派 出所长.有的地方党委政府片面认识搞活经济,不 惜牺牲法律败坏社会风气来招商引资,默许开设地 下赌场,纵容高档酒店搞黄色服务等,对这一切不仅 不允许公安机关进行管理,查处,反而还要求公安机 关给予保护,以促进”本地经济发展”.这些现象从 目前来看已非个别,但又都是在”以块为主”的体制 下无法得到根绝的. (二)在公安机关的多重领导关系之间本应是互 相结合,彼此保证的,但在现实中,地方党政的人, 财,物的领导管理与上级公安机关的业务领导之间 往往不协调.由于上级公安机关的文件,规定对地 方党政来说不一定具有权威性,地方党委和政府对 收稿日期:2.001—05—09 作者简介:谢云飞,贵州省人民警察职业技术学院管理系高级讲师. 此会有选择地执行,如果属于单纯的业务,与地方利 益无冲突或不增加地方工作难度,他们还能协助执 行落实警令;但如果涉及地方利益或要增加地方负 担,如扩充公安机关人事编制,追加办案经费,落实 干部职级待遇,增设机构等,地方党委政府就会强调 种种客观原因,推迟或不执行,使上级公安机关的警 令不能落实.下级公安机关目睹在这种”以块为主” 体制下,上级公安机关警令不畅的现象,他们对上级 的警令有时也采取实用主义态度.如J省公安厅发 文要求下级公安机关对派出所所长进行业务培训, 实际到位参加培训的不足20%.这些现象严重影 响了公安机关的警令畅通,影响公安机关统一战斗 力的形成,给公安工作带来无穷的后患. (三)地方党政对公安工作的领导,按理是一种 积极主动的领导,但目前有的地方党委政府对公安 工作是被动听取汇报多,主动深入调查研究解决实 际问题少;被工作推着走的多,主动牵头开展工作的 少.有的地(市)县党委政府甚至连定期专门听取公 安工作汇报的制度都不实行.有的在听取汇报时更 多的是指责,而不是研究下一步如何更好地指导,支 持公安工作.这种公安机关争取地方党政领导与地 方党政对公安工作被动领导的现象,使党委领导虚 有其名,从某种意义上说”以块为主”到了基层后没 能发挥出其应有的效能. 以上种种现象的存在,在很大程度上影响着公 安机关严格执法,依法办事,制约着公安机关战斗力 的发挥;同时还影响了公安机关整体形象和警民关 系,阻滞了公安事业的发展.对地方党委政府的地 方保护主义,官僚主义作风无形中也起了催生助长 作用. 二,尽快建立适应社会主义市场经济条件的公 安领导管理体制 社会主义