当前涉农惠民领域职务犯罪之浅见.doc

当前涉农惠民领域职务犯罪之浅见 三农问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。随着国家对农业工作的高度重视，各项支农惠农政策的出台，国家对三农的财政投入越来越多，涉农职务犯罪呈日益增多之势，使各项支农惠农政策不能落实到位，严重影响和制约了农村经济的发展。笔者结合近年来查办的农村基层组织人员职务犯罪案件，对当前涉农惠民领域职务犯罪的特点、原因进行调查和分析。?? 　　一、当前涉农惠民领域职务犯罪现状?? 　　通过查办的涉农职务犯罪案件发现，主要呈现以下几类趋势：?? 　　（一）此类犯罪发案率高。?民生工程项目多、资金流量大且有不少民生工程项目属村民自建项目，无须进行招标等流程，如库区移民后期扶持项目、一事一议财政奖补项目均属于村民自建项目，这些项目的实施缺乏监督，极易滋生腐败。?? 　　（二）贪污、挪用专项资金犯罪较为突出。?从这几年查办的案件可以发现，涉农职务犯罪针对的对象主要集中在土地征用补偿款、青苗补偿款、退耕还林款、扶贫补助款，以及救灾救济款物等国家拨付的专项资金的犯罪较为突出。?? 　　（三）犯罪主体相对集中。?大多是村两委工作人员，且以村党组织负责人和文书居多。?? 　　（四）设置账外资金。?近年来，一些农村基层组织将部分收入资金放到帐外，并且长期占有农户涉农补贴卡，虚报冒领，违纪违法使用这部分账外资金现象也比较严重，使少数人谋取个人利益或小团体利益有了土壤和条件。?? 　　（五）犯罪形式和手段简单直接。?涉农职务犯罪手段上主要表现为：一是弄虚作假，套取公款。二是假公济私，虚报冒领。三是隐瞒收入，截留私分等行为。?? 　　二、涉农职务犯罪案件频发的成因?? 　　成因之一：涉农惠民民生工程项目多，资金量大，客观上为农村基层组织人员提供了土壤?。我县民生工程的重点是解决防灾、行路、饮水、用电、就医、入学、库区移民后期扶持、财政奖补项目等方面的困难以及改善农村环境等。为此，国家和各级政府不仅制定出台了多项支农、惠农的优惠政策，而且组织实施了农民培训等33?项民生工程，全面加强农田水利、道路、供水、供电等基础设施建设，切实改善村容村貌。由于惠农政策多，可以争取的项目多且繁杂，加上项目审批的机关和部门多，虽然项目资金的控制渠道都归在县乡两级财政，财务管理也在乡镇农经站，但在实际操作中对项目资金的使用和监督机制均不够完善，极易引发职务犯罪。?? 　　成因之二：权力过于集中、缺乏有效监督。?随着新农村建设力度不断加大，国家各项惠民政策不断增多，农村基层组织工作人员既是涉农事务的管理者，又是经济活动的具体参与人，权力过分集中。一是基层组织自身监督流于形式。农村基层干部之间分工不清，职责不明，财务公开制度得不到落实，造成人权、财权、物权和事权主要集中在相关负责人手中。二是乡、镇一级监督不力，制约机制缺失。乡、镇机关有些干部作风不深入、不扎实，对村级组织、基层干部的监督流于形式。?? 　　成因之三：市场经济的冲击，心理失去平衡。?人们追逐利益观强烈，有的人价值观倾斜，利益驱动，见利忘义，再加上农村基层组织人员收入较低，一些人难免见钱眼开、铤而走险。?? 　　成因之四：财务管理不规范，监督制约机制不到位?。一是财务制度不健全，没有建立健全财务收支审批和经办制度。有的村支书或主任既是财务审批人，又是经费开支人，随意开支公款；有的村干部管钱又用钱，会计无法独立行使职权，不能发挥财务监督作用；有的财务人员素质不高，不坚持原则，惟命是从，甚至与村干部同流合污。二是村务公开不到位，在执行政务、村务、财务公开活动中，有的村为了应付上级检查，虽然设置了公示墙、公示牌等，但公开的内容不多，存在表面的现象。三是账目审查力度不到位。有的部门对农村账目审查局限于年终象征性的对账，发现问题也不及时纠正，对一些村，甚至几年不去审查账目，使部分村成为被监督的真空地带，助长了村干部违法犯罪的侥幸心理。一些村干部收取的公款长期不交财务，自收自支，利用白条和虚假发票冲账、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款。?? 　　成因之五：对农村基层组织人员教育培训不到位。?从调查情况看，不少村干部文化水平低，法治观念淡薄。教育学习制度、工作制度得不到有效落实，有些村干部长期不读书、不看报、不学法，对违法、违纪和犯罪认识不清，不能正确认识自己的行为可能带来的法律后果，认为自己不是国家工作人员，出了事大不了就是不干了。法律意识淡薄，是导致村干部职务犯罪高发的直接原因。?? 　　三、农村基层组织人员职务犯罪的预防建议?? 　　涉农惠民领域职务犯罪破坏了惠民、惠农政策有效的实施，直接侵害了农民的利益，影响和制约了农村集体经济的发展。同时，涉农职务犯罪容易引发集体上访，造成干群关系紧张，矛盾激发，影响农村社会稳定。因此，必须高度重视，切实解决