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对新时期信访管理工作的思考 □ 顾亚娟 （蛟河市委党校， 吉林蛟河132500） 摘要： 经济要发展， 稳定是前提。但是， 当前大量的信访问题明显地牵扯各级政府的精力， 障碍经济的发展， 而且一直困扰着各级领导干部。因此， 在新形势下， 要重预防， 抓长效， 构建科学、有效的信访管理模式， 逐步建立 和形成依法、有序的信访管理长效机制， 让基层政府变被动稳控为主动预防， 将更多的精力投入到经济发展和社会建 设工作之中。 关键词： 信访； 防范； 管理 中图分类号： F632．9 文献标识码： A 文章编号： 1007－8207 （2010） 12－0048－03 收稿日期： 2010－09－20 作者简介： 顾亚娟（1963—）， 女， 吉林蛟河人， 蛟河市委党校中级讲师， 研究方向为行政法。 随着我国经济的不断发展， 人们在经济社会中的 交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然 人与法人、自然人与其他组织之间的民事纠纷、刑事纠 纷、行政纠纷也呈上升趋势。因此，正确认识新形势下 各类矛盾的特点，切实完善信访管理措施，建构科学、 合理、有效的信访管理体系，对于践行三个代表、落实 科学发展观，尤其是构建社会主义和谐社会，具有十分 重要的现实意义和深远的历史意义。 一、当前信访管理存在的主要问题 ⒈管理上治标不治本。部分干部对信访管理的真 正含义理解得不深不透， 工作中明显存在重管理轻预 防的现象。近年来，我国各级政府尤其是信访管理部门 在化解社会矛盾、维护社会稳定工作中投入了大量的 人力、物力和财力，做了大量工作，在我国特殊的历史 条件下，信访管理工作取得的成效是值得肯定的。但随 着经济社会的快速发展，各种矛盾更加错综复杂，而部 分干部对新时期信访“管理”的真正含义还停留在原有 的层面，工作中明显存在头痛医头、脚痛医脚的现象， 只治标不治本。 ⒉群众的信访行为亟待规范。《信访条例》已经实 施多年，相关的配套措施也相继出台，但是，在处理信 访问题时，由于某些干部方法欠妥，直接导致和造成了 部分群众信访行为始终不规范的后果。有些群众遇到 问题不是采取正当的行政或法律途径， 而是为了过高 的利益欲求，找政府、找市长，或是采取一种比较极端 的方法———无理、长期上访，甚至随着形势的发展不断 出现了“群体访”、“越级访”、“缠访”。 ⒊信访防控体系建设有待加强。“隐患险于明火， 防火胜于救灾”，这是江泽民同志在森林防火工作会议 上对各级干部的忠告。科学有效地进行信访管理防控 体系建设，可以说是从源头上解决信访问题的关键。但 目前，我国信访防控体系还有许多漏洞和死角：如各级 领导和群众的民意沟通机制尚不完善， 基层组织化解 社会各类矛盾的作用发挥得还不到位， 一些地方政府 对民生问题重视还不够， 部分干部真正依法行政的意 识还不强，等等。这些问题如不及时有效加以解决，还 将导致各类信访案件的发生。 ⒋信访历史积案解决得不到位。不同时期的历史 问题有不同的特殊性， 各类历史信访积案也均有各自 的特点。尽管历时久，问题复杂，解决起来成本高，但各 级政府也应本着对工作高度负责的精神， 予以重视并 解决。否则，长期纠缠不清，特别是在每年“两会”及重 要节日等敏感期，都会耗费大量的人力、财力、物力去 防控，无形当中牵扯了很多干部的精力，明显地影响了 当地经济的有序发展 ⒌信访管理考核机制不尽科学。“稳定压倒一切”， “信访工作一票否决”，“信访稳定工作的好坏， 决定一 个地方干部的升降去留”，“敏感期有进省、进京访，严 厉追究当地主要领导责任” 等信访管理措施在一定时 期对信访管理特别是稳定起到了重要作用。但是，在改 革不断深入和经济快速发展时期， 过去的一些信访管 理考核机制在今天看来不够科学。因为过去的信访管 理考核机制多为治标之策， 不能从根本上和长远上彻 底解决信访问题，更容易导致基层为了稳定不惜代价， 甚至向一些无理上访者妥协让步， 其结果只能是阻碍 信访管理机制的进一步建立和完善。 二、信访管理问题产生的主要原因 ⒈社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深 入，社会发生了一系列变革，如国有企业改制、行政机 构改革，尤其是一系列农村重大政策的出台，这些变革 社会管理 48 重新调整了各阶层的利益关系， 在经济和社会飞速发 展的同时，对人们的利益进行了再分配，同时也使人们 的维权意识得到了加强， 部分群众的利己观念有所抬 头，致使简单的问题复杂化，较小的事态扩大化，一系 列新的社会矛盾造成了上访居高不下的局面。简言之， 当前信访案件多发的客观原因是社会基本矛盾在我国 经济快速增长期的阶段性体现。 ⒉为完成信访考核指标向信访者妥协让步。为了 完成考核目标， 有些基层政府会向无理上访户让步妥 协。如在省和“两会”及国庆节等敏感期，稳控、拦截