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新农村背景下村级党组织领导能力弱化的问题及治理对策 周多刚 ? 2012-12-24 14:53:23　　　来源：《唯实》(南京)2012年7期 　　 　　内容摘要：村级党组织是党在农村全部工作的基础，也是广大农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒和领导核心。随着社会主义新农村建设的快速发展，村级党组织的领导能力弱化已是不争的事实。因此，要改变当前农村基层党组织领导能力弱化的状况，必须以提高干部素质为重点，在干部管理机制上进行改革、创新；以“三级联创”活动为载体，在运行机制上有所突破；加强廉政建设和党员教育管理，以提升村级党组织领导能力，发挥党在农村的战斗堡垒作用。 　　关键词：村级党组织；领导能力弱化；对策　　作者简介：周多刚(1967－)，男，安徽定远人，中共天津市委党校党建教研部副教授、博士，主要研究方向为马克思主义中国化、党的建设。　　中图分类号：D262.3?? 文献标识码：A? 文章编号：1004－1605(2012)07－0011－04　　胡锦涛同志在中国共产党成立90周年重要讲话中指出：“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”村级党组织是党在农村全部工作和领导作用发挥的基础，也是领导广大农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒和政治核心。随着社会主义新农村建设的快速发展，村级党组织的领导能力弱化已是不争的事实。因此，提升村级党组织领导能力，发挥党在农村的战斗堡垒作用，是社会主义新农村建设的需要，也是巩固党的执政基础的需要。　　一、部分村级党组织领导能力弱化的表现　　近年来，随着学习实践科学发展观活动和创先争优活动的先后开展，广大农村基层党组织的凝聚力创造力战斗力不断增强，在服务广大农民、引领群众致富、推动农村经济社会发展等方面发挥了重要的作用。但我们也应清醒地认识到，当前一些村级党组织的领导能力弱化，这突出地表现在以下几个方面：　　1.领导经济发展能力欠缺　　随着社会主义新农村建设的发展和城乡一体化步伐的加快，广大农民打破了传统的种、养殖模式，探索出支部＋协会等农村经济合作方式，农民群众迫切希望以党支部为核心的村级各种组织为他们掌舵撑腰，提供各种服务。然而，目前部分村级党组织领导班子成员的思想观念、工作方法和领导方式还没有从过去计划经济的思维定势和工作方法中转变过来，与广大村民的期待和要求相比尚有明显的差距。有的党员不通晓现代农业的理念和技术，对发展现代农业配套的农产品市场信息和营销渠道不甚了解，不能帮助农民发展现代农业适应市场要求；有的党员没有突出的本领和优势，不能带领村民致富，在群众中不能发挥党员干部的先锋模范作用；有的党员虽然先富起来，但缺乏团队精神和集体观念，害怕露富，不愿拿出自己致富的看家本领和资金来带领群众共同致富；也有的党员富裕以后游离于村落之外，不关心村民利益和村里的发展，把自己当局外人。这些情况导致村级党组织缺乏带领群众共同致富的能力，制约了农村经济的快速、持续、健康发展，影响了村党组织凝聚力、战斗力的发挥。　　2.领导民主政治能力欠缺　　村民自治是我国社会主义民主政治发展进程中的一大亮点和特色。随着农村民主政治的发展和新农村建设的快速推进，农村的权力结构发生了变化，村党支部拥有的治理资源逐渐流失。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定和要求，在村两委的职能界定方面，村党支部是村里的领导核心，对全村的经济、政治和社会发展实施领导，要通过发挥全村党员的先锋模范作用，带领群众去实现既定的目标；村委会是村民自治组织，对村民会议负责并向其报告工作。村委会要维护村党支部的领导核心地位，在处理村级重大事务中，要及时向村党支部汇报，争取村党支部的支持；而村党支部不能在村民自治的具体工作和具体事务上包办代替、取而代之，要把党组织的领导核心作用置于村民自治的基础上。然而，在实践中，相当多的村党支部对此并没有更深的认识，在“怎样发挥核心作用，实现党的领导”的问题上陷入迷惘，对党的村民自治政策不理解，对村民自治的运作规则不适应，导致“两委”关系紧张，村务管理出现矛盾。有些村党支部凭借过去在群众中的威信，独揽大权，损害了村委会的权力；有些村党支部因村民委员会组织法实施而放弃了领导责任，对村委会放任自流，疏于教育、引导和监管；有些村党组织对村民的民主权利和利益诉求漠然视之，导致了村党支部与村民关系紧张，使得村民的政治参与热情下降。总之，新农村建设中出现的这些情况和问题使一些村党支部面临“老办法用不了，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不好用”的困境。　　3.整合利益能力欠缺　　在计划经济体制下，农民没有自己的独立性，自身利益附属于国家利益。在市场经济条件下，农民