无锡建设区域性中心城市面临的问题及对策.doc

无锡建设区域性中心城市面临的问题及对策 无锡建设区域性中心城市面临的问题及对策 无锡建设区域性中心城市面临的问题及对策:2014-3-21 21:04:59无锡建设区域性中心城市面临的问题及对策内容提要 《长江三角洲地区区域规划》明确将无锡定位为长三角区域性中心城市，为无锡建设区域性中心城市提供了历史性的机遇。由于无锡建设区域性中心城市面临经济腹地拓展与行政辖区狭小的矛盾，在长三角新兴区域性中心城市竞相发展的背景下，无锡必须选择“强功能，拓腹地”与“促转型，提品质”的发展路径，并采取优化产业结构、完善城市体系、加强与经济腹地的联系等对策才能才区域性中心城市更替中成长壮大。关键词 区域性中心城市 问题 发展路径 对策建议《长江三角洲地区区域规划》在突出上海核心城市地位的同时，首次明确将无锡与南京、苏州、杭州、宁波等大城市定位为长三角区域性中心城市。如何在长三角城市群协调发展的背景下通过区域性中心城市的建设，使无锡在工业化后期顺利实现转型发展的跃升，进一步提升城市综合服务功能和辐射能级，成为无锡城市现代化建设和可持续发展中亟待研究的战略问题。一、无锡建设区域性中心城市的机遇及挑战2010年国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》将长三角地区定位为亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群，将其作为提升国家综合实力和国际竞争力、带动全国经济发展的重要引擎。长三角区域规划还对包括无锡在内的长三角中心城市的功能定位进行协调，对区域重大基础设施一体化建设进行布局规划，以推进区域布局的优化和协调发展。在长三角“一核九带”空间布局中，无锡处于沪宁沿线发展带、沿江发展带、沿湖发展带、沿运河发展带等四条发展带交汇处，这为无锡在做优做强先进制造业的基础上，加快战略性新兴产业集聚发展和现代服务业跨越发展提供了难得的区域发展环境。在长三角生态建设与环境保护中，环太湖地区产业布局调整与区域水污染防治相互结合，跨省、市界面水质达标管理强化，这为紧邻太湖的无锡缓解生态环境压力提供了有力的外部环境。在长三角跨区域重大基础设施规划布局中，沪宁通道的完善以及无锡区域性综合运输枢纽的建设，强化了无锡境内高速铁路、城际铁路、高速公路等各种交通运输方式的衔接，为无锡加强与周边城市合作发展提供了畅通的网络通道。更为重要的是在苏南区域航空枢纽布局中，无锡硕放机场取代了《苏锡常都市　等级的城市。但从长三角城市联系度看，苏州的城市联系度值高于无锡，苏州与上海的经济联系强度和经济依附度也都高于无锡。据测算，苏州与上海的经济联系强度和经济依附度分别为108841、83，无锡与上海的经济联系强度和经济依附度分别为54774、44.8［2］。另外，苏州的金融能量辐射半径也远远超出无锡。根据测算，苏州的金融能量辐射半径为198公里，无锡为78公里，苏州的金融能量辐射半径超出无锡一倍有余［2］。无锡与苏州相比，优势在于具有较高的城市流强度。据测算，无锡的城市流强度为114.308亿元，苏州的城市流强度为83.891亿元［4］。长期以来，无锡与苏州成为苏南地区的经济势能大体相当的双中心城市，两者都无法成为首位城市或主导城市。由于苏州、无锡两市地域相邻，产业结构相似，经济腹地多有重合，在提升城市能级、拓展城市腹地中历来竞争激烈。按照博弈论分析，如果城市之间的经济和产业结构基本相同，彼此在市场中的竞争表现为“零和博弈”或“常和博弈”类型；当两个城市竞争力基本相当的情况下，双方都倾向于对方选择开放时选择对本地市场的保护，以求实现自身利益最大化。苏州、无锡城际关系的现实和有关理论都表明，在省域行政区划不出现大调整及现有的市制设置模式下，无锡与苏州难以形成协调互补的双中心组合城市。在无法成为苏南主导城市的区情下，面对沪宁、京沪等城际铁路和新型快速轨道交通建成后沪宁线城际时空距离缩短、经济要素流动增强引发的长三角西翼城际关系再整合，苏州转向全面融入上海核心区，全力建设“西上海”，争当上海经济区的副中心。苏州建设区域性中心城市路径的改变，无形中消解了无锡在苏锡常都市圈中的地理中心位置优势，迫使无锡必须在提升城市能级上另辟蹊径，才能在区域性中心的竞争中占有一席之地。二、无锡建设区域性中心城市的路径选择长三角地区区域规划将无锡列入区域性中心城市，在规划上成为与南京、杭州等省域中心城市同一等级的新兴区域中心城市。但从无锡城市的行政等级、行政区划范围及其在长三角城市群中的比较优势来看，无锡在区域性中心城市建设上，不能四面出击，做全能冠军，而应发挥自身的传统优势，坚持以区域性经济中心城市的建设为突破口，逐渐提升城市的综合功能。无锡建设区域性经济中心城市，首先要设定合理的城市发展目标。根据长三角区域城市化的特点及中心城市转型发展的趋向，无锡应以建设“适