正确认识城管执法 努力提升综合素质.docVIP

正确认识城管执法　努力提升综合素质 导入语：大家知道，在当今城市的建设发展过程中，建设是基础，管理是关键，所以有人说：城市不可一日无城管。自然，这句话对城管人来说，体会得更真切、更深刻，所以每一名城管人都应有做好城管工作所必备的强烈的责任感、使命感和光荣感， 这节课主要讲三个大问题： 第一个大问题是城市管理工作的本质及现状。第二个大问题是城管执法存在的问题及其原因。第三个大问题是解决城管执法问题的对策。 下面我们就来学习第一个大问题： 一、城市管理工作的本质及现状： 城市管理的本质是通过执法维护城市的社会和谐。只有在严格执法的同时做到文明执法、和谐执法，城管执法才能真正得到群众的支持，才能促进和谐社会的建设，才能通过城市管理真正营造和谐共荣的局面。 但是现在有一种现象，就是环卫工人、交通警察等同样是维护城市干净整洁的职业，他们都有过被冠以“最美”名头的经历，只有城管队员，似乎还从没有人被称为“最美城管”。反倒是“黑社会”、“流氓”等词汇频繁地成为城管的代名词，甚至还有的媒体搞出了所谓“最差城管”的评选。（《人民日报》2013年7月10日）我们或多或少都有感触，新闻媒体和互联网上时常有城管执法的负面消息。媒体和社会公众舆论几乎一边倒地同情摊贩，指责城管人员素质低下，粗暴执法、野蛮执法，是流氓、土匪，甚至有人说“三千城管可以收复台湾”等。城管的形象被一再丑化，已经到了惊人的程度。还有社会上对城管队伍的质疑声日益加大，有人说城管就是砸自己饭碗的等等，类似的话语让城管人员无所适众，感觉这些都言过其实，认为自己被泼了脏水，然而现在时兴的城管暴力执法事件似乎只增不减，例如：城管在执法过程中施暴，殴打执法对象；随意践踏或毁坏摆摊者物品等。作为城管执法队伍中的一员，如何面对社会负面信息，缓解心理压力，积极、高效地开展自身工作，是我们必须多加重视的问题。 二、城管执法存在的问题及其原因： 那么当今社会城镇化过程中，城管执法存在的主要问题是什么呢？一句话，主要就是暴力执法。究其原因主要表现在以下四个方面： 城管执法观念落后 当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助 的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并容易引发矛盾甚至冲突。城管执法暴露的问题实质上反映了社会处于转型期时，经济发展与社会发展的冲突，长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理仅仅看成是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。 执法人员素质低下 新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，一部分人员未受过专业培训，公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。有些较低的城管队员，在执法时不懂法规，不讲方法。不讲策略，简单地处理矛盾，宣传解释不到位，缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力。有些责任心不强的城管队员，不能正确对待管理对象的牢骚、指责和过激行为，缺乏应有的道德修养，发生纠纷时对管理对象态度蛮横、恶语相向，甚至拳脚相加，最终酿成恶性事件。 城管执法程序不规范 城管执法人员代表政府，一定要严格按照法律程序办事，然而在执法过程中，很多执法人员并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中程序违法、不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。 相关法律保障机制不健全 由于全国还没有出台关于城管执法的专门法规，因此城管执法的法律效力和法律地位明显不足。城管执法主体在执法过程中不但面临着执法相对人的质疑，而且也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。 三、解决城管执法问题的对策 （一）提高城管执法人员的素质 城市管理综合执法由于其执法对象是违法的“老百姓”这一属性，决定了无论是执法法律的适用和程序，还是执法过程中的技巧和范围，都必须有更高的要求和标准。在工作实践中，执法效果的好坏，往往取决于执法人员素质的高低。因此，城市管理执法人员一定在具备良好的政治素质、道德素质、业务素质和心理素质。 政治素质。执法人员在执法过程中，无论遇到多么纷繁复杂的情况，都要头脑清醒，讲党性、讲原则；恪尽职守，任劳任怨，谦虚谨慎，不骄不躁，作风正派，出于公心。我们要明确认识这支代表政府从事城市管理工作的综合执法队