种子法执法情况调研报告.docVIP

金川区执行种子法情况的调研报告 尊敬的各位领导： 根据省农牧厅《关于开展种子法执法情况调研的紧急通知》（甘农牧函[2011]112号）要求，按照市农牧局工作部署，金川区农牧局开展了《中华人民共和国种子法》执法情况的调研评估工作，现将调研情况汇报如下： 一、实施成效 《中华人民共和国种子法》自2000年颁布实施已经十周年，在规范种子生产、经营秩序中发挥了巨大作用。 （一）规范了生产经营行为。《种子法》对主要农作物种子和主要林木的商品种子生产、经营实行许可制度，淘汰了一些不具备种子生产、经营能力的中小企业或个人，有效地规范了种子生产经营行为，从源头保障了种子质量和种子安全。 （二）保护了种质资源安全。《种子法》第二章专门就种质资源保护进行了制度设定，有力地促进了种质资源的有效保护、利用、交流，减少了滥采、滥用、掠夺种质资源的行为。特别是对野生、珍稀、濒危种质资源安全起到了较好的保护作用。 （三）促进了良种推广使用。一方面，《种子法》鼓励和刺激了品种选育。一大批优良品种推广使用，形成了一些品牌企业和良种品牌。另一方面，种子使用者已全面接受优良品种。通过良种的广泛使用，种子使用者对优良品种从怀疑、观望，逐步发展到100%信任和依赖。良种的普及推广，有力地促进了农业发展，特别是对国家粮食安全做出了巨大贡献。 （四）提供了种子执法依据。《种子法》在种质资源保护、种子生产、种子经营等方面的制度设定都得到了较好完善和提高。特别是法律责任的法条更加明确，更具操作性，为种子行政执法提供了法律依据。 二、主要问题 《种子法》颁布实施过程中还存在一些问题。这些问题有的是表象的，有的是潜在的；有的是因制度本身造成，有的是因实施不当引起。因此需要认真加以研究，通过制度调整、完善行政手段等方式切实加以解决。 （一）经营门槛需要提高。《种子法》实施后，降低了种子经营门槛，全面放开了种子经营市场，众多公民一夜之间成为种子经营人员。他们中文化程度普遍较低，有的甚至是文盲，连自己的姓名也写不全。这样的经营者既无能力对种子质量进行科学判断，又难以对种子质量问题承担经济责任。众多的、分散的种子经营者，也给种子管理工作增加了难度。 （二）种子执法需要加强。首先，种子执法监管不到位。重视主要农作物品种，忽视非主要农作物品种；重视粮食作物品种，忽视非粮食作物品种；重视行政处罚，忽视假劣种子召回等等。其次，行政处罚倚轻现象普遍。对种子违法行为的处罚有隔靴搔痒之嫌，过轻的行政处罚未起到打击违法行为的作用。第三，种子质量监督检验不到位。监督检验机构履职不到位，导致假劣种子流入市场的情况时有发生。第四，“检打”联动不够协调。主要表现为监督检验与行政执法双方各自为政，没有形成合力。 （三）种子审定需要重视。种子生产、经营单位申报非主要农作物品种不多。国家和省、自治区、直辖市也对“两杂”种子以外的品种审定重视不够。导致本应依法审定推广的品种，未经审定直接流入市场，给农业生产带来不可预测的潜在危害。 （四）有关法条需要修改完善。如《种子法》对种子标签的标注内容只作了简单的原则规定，少数不法份子借此欺骗、坑害群众。《种子法》对转基因种子的规定不具体，需要制定相关法条加强约束和管理。《种子法》对种子违法行为应承担的法律、经济责任，应随着经济发展而不断修改。 三、建议意见 （一）适当提高准入门槛。建议重新确定种子生产、经营准入门槛，淘汰一批小、弱、散种子企业，扶优做强一批经济实力强、技术力量雄厚的种子生产、经营企业，以利种子行业健康发展。 （二）强化种子行政执法。组建一流执法队伍，建立“检打联动”机制，严格种子执法监管。 （三）加强品种审定认定。建议严格选定品种审定人员，打破品种审定人员终身制，建立聘任制度。严格品种审定标准和程序，严防少数不法份子以次充好、以旧冒新，或李代桃僵、鱼目混珠。 （四）修改完善种子法条。建议国家适时启动《种子法》有关市场准入、转基因种子、法律责任等法律条款的修改工作，使之更加适应时代发展的需要，规范种子生产、经营行为。 汇报完毕，如有不妥，请领导们批评指正！ 二〇一一年五月五日 关于种子法的修改意见 种子既然是影响到国计民生的重要产业，那么作为法制化的国家，对种子产业实行法制化管理便显得尤为重要。2000年7月《中华人民共和国种子法》通过人大常委会3次审议颁布，于2000年12月1日起正式实施，这应该说是我国种子法制建设的里程碑，标志着我国种子产业进入了一个有法可依、规范发展的新阶段，几年来的实践证明，它对于依法治种、以法兴种产生了巨大的保障和促进作用。但任何事物都是有局限性的，随着时间的推移，社会的发展，《种子法》也显示出了它的局限性。无论是从行业管理上还是从执法依据上看，现行的种子法均或多或少地体现了这部法律的不完善，近年来，各级人大会议上，便不断地出现修改《种