限塑令政策实施效应与对策研究 Enforcement Effect and Countermeasure Study onPlastic Limited OrderPolicy.pdfVIP

V35V C0mmullie毪t吣¨Planorm翻m臆』藏』惹j意l 政策实施效应与对策研究 窦薇1，杨雅棋1，韩学平2 (1．东北农业大学经济管理学院，哈尔滨150030；2．东北农业大学法学院，哈尔滨15∞30) 摘要：分析了“限塑令”的政策安排、实施效果，以及“限塑令”的实行对塑料袋生产、销售、使 用相关各方的影响，讨论了政策执行中存在的政策实施目的偏差、缺乏配套政策、回收利用产业发展缓 慢、垃圾袋和替代品不环保等问题，提出了保证“限塑令”政策有效实施的对策建议，即应依照少用、 回收、替代、降解的原则对待塑料袋的使用。 关键词：塑料袋；“限塑令”；政策效应；对策 中图分类号：x321 文献标识码：A 文章编号：1∞6—5377(201o)02—0035—05 塑料袋被誉为“20世纪最伟大的发明”，它的便 为“白色污染”的主要来源，从2008年6月1日起，全国 捷、轻巧使它成为人们日常生活中的最爱。但由于塑料 范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0．025毫米的塑 购物袋的过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严 料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场 重的资源浪费和环境污染，并在今天演变成一种公害， 所实行塑料购物袋有偿使用制度，不得免费提供塑料购 英国《卫报))把塑料袋评为“人类最糟糕的发明”。 物袋。 《通知》特指出，塑料购物袋要单独列价收费， 2007年国务院办公厅发布的《关于限制生产销售使商家使用违规塑料购物袋罚款2万。 用塑料购物袋的通知》(简称“限塑令”)在“限塑 2008年2月，国家标准委和中国轻工业联合会完成 令”政策实施一年多以来，效果如何?存在什么问题? 《塑料购物袋的环境、安全和标识通用技术要求》、 如何解决?这一切值得深入探讨。 《塑料购物袋》、 《塑料购物袋的快速检测方法与评 价》等三项国家标准，对塑料购物袋的定义和术语、 1关于“限塑令”的政策安排 要求、试验方法、检验规则及包装、运输和贮存都进 完整的“限塑令”政策安排主要包括国务院办公厅 行了清晰而严格的规定。2008年5月中国商务部、国 发布的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物 家发改委、工商总局联合发布的((商品零售场所塑料 袋的通知》，国家标准委发布的三个国家标准；商务 购物袋有偿使用管理办法))强调：商品零售场所不得 部、国家发改委、工商行政管理总局联合发布的《(商品 销售不符合国家标准的塑料购物袋；商品零售场所应 零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》和《(关于商品 当依据本办法向消费者有偿提供塑料购物袋。 零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法有关问题的处理 2008年7月，商务部、国家发改委和工商总局公布了 意见》，以及权威政府官员对这些文件的解释。 《关于商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法 2007年12月，国务院办公厅下发《关于限制生产有关问题的处理意见》，意见强调： “限塑令”所指的 销售使用塑料购物袋的通知》指出，鉴于购物袋已成 商品零售场所是指所有提供商品零售服务的企业和个体 工商户经营场所；用于装盛生鲜等食品的塑料预包装袋 基金项目：黑龙江省社会科学基金项目《环境保护激励制 度研究》(058044)的阶段性成果。 不得具有提携功能，且须符合食品包装相关标准。除食 CHINA日WIRO卜_忙卜rrALPROTECTION201