农地整治效率评价研究——基于标杆管理和DEA模型 Efficiency Evaluation of Rural Land Consolidation Based on Benchmarking Management and DEA Model.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2014年第24卷 第6期 V01．24No．62014 农地整治效率评价研究 ——基于标杆管理和DEA模型 汪文雄1 余利红2 刘凌览1 杨钢桥1 饶中一1 罗 冰1 (1．华中农业大学土地管理学院，湖北武汉430070；2．中南民族大学经济学院，湖北武汉430074) 摘要农地整治是保障国家粮食安全，促进“三农”问题解决的重要举措。近年来，中国政府在农地整治领域的投入逐年增加。本文 以湖北省岗前平原工程模式区的22个县(市、区)农地整治为对象，收集并整理其投入和产出的数据，运用标杆管理理论和数据包络 分析(DEA)模型对其效率进行评价，包括综合效率、技术效率、规模效率及超效率，判断其DEA有效性，提出农地整治DEA无效地区 的标杆选择方法，确立出DEA有效地区为农地整治的备选标杆，运用投影分析法找出DEA无效地区与标杆间的效率差距并分析原 因，进一步提出向标杆学习的持续改进方法并对改进的效果进行检查。研究表明：湖北省岗前平原工程模式区农地整治的效率整体 较高，其中DEA综合效率有效的地区9个，13个地区的技术效率有效，9个地区的规模效率有效，三个效率均值依次是0．9129， 0．949 5，0．9620，且该工程模式区的西、中、东三个片区农地整治的效率均值呈现出中间高两边低的明显态势；农地整治DEA无效的 地区存在着一定程度的投入冗余和产出不足，江夏区等5个地区单位面积投资冗余率超过了10％，武穴市等4个地区的平均建设规 模的冗余率超过20％，土地纠纷减少率、田块规整变化率和水土流失治理率3个指标不足率较高，江夏区土地纠纷减少和田块规整变 化不足率均最高，分别达到28．31％和15．79％。在未来的项目中，湖北省岗前平原工程模式区农地整治应注意其投入规模，优化投 入产出结构，提高投入资源的合理利用程度，同时提高技术效率和规模效率以促进综合效率的提升。 关键词农地整治；效率；标杆管理；数据包络分析法：岗前平原工程模式区 中图分类号 F301文献标识码A文章编号1002—2104(2014)06—0103—11 随着中国城镇化进程加快，人多地少的矛盾也愈演 内涵，结合农地整治的特点，将农地整治效率界定为：投入 愈烈，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。农地整治作 与产出的比较，即在农地整治最大化产出的同时最小化其 为协调人地关系，实现土地资源优化配置的重要手段，在 资源投入，或产出一定条件下最小化其资源投入。 补充耕地数量，提高耕地质量，优化用地结构，保障粮食 国内外许多学者对农地整治效率的相关问题做了较 安全、经济安全、生态安全及促进农业现代化建设等方面 深入的探讨，Huylenbroeck等。2。提出了农地整治项目整体 发挥着重要作用。2001年来，中国通过农地整治建成了2评估框架，并运用仿真模型预测了农地整治项目完成后可 亿亩高产稳产的基本农田；按照《全国土地整治规划》， 实现的经济及非经济效益；Coelho等¨。通过集成农业系统 2020年力争建成8亿亩高标准基本农田。面对中国正开绩效评估的多种方法，预测了农地整治项目对农地灌溉、 展的大规模农地整治，如何科学合理地评价农地整治效率 排涝及道路重建等各方面所产生的效应；Mihara[4]、 并根据评价结果采取措施进一步提升效率是当前的难点 Miranda等怕。研究了土地整治的生态景观效果评价问题； 和热点问题，已成为农地整治实践发展中迫切需要研究的 谭峻。6。从改善农业生产条件、降低生产成本、改善人际关 问题。实际上，效率也是经济学理论研究中长期关注的焦 系等方面对台湾农地重划的效益进行了研究；刘宪法o“、 点问题。就某一个生产单位或经济机构而言，有效率是指 张远索等。8。研究了台湾农地重划和农村社区土地重划的 该生产主体在投入生产资源不变的情况下使产出最大，或 政策绩效。黄辉玲等。9。构建了土地整治规划效益评价指 产出不变条件下投入生产资