农村生活固体垃圾管理现状与模式分析.pdfVIP

农村水污染控制机制与政策示范研 究专刊 农村生活固体垃圾管理现状与模式分析 黄开兴 ，一，王金霞 ，一，白军飞 ，一，仇焕广 1,2 (1．中国科学院农业政策研究中心，北京 100101；2．中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101) 摘 要：近年来，我国开始强调农村生活固体垃圾的管理，但到 目前为止，对于农村生活固体垃圾管理现状和管理模式 的研究很少，制约了相关政策的出台。本文基于全国7省(市)123个村的调研数据，深入分析了我国农村生活固体垃圾 管理现状和管理模式。研究表明，我国农村生活固体垃圾的管理模式主要包括村领导管理模式、保洁公司管理模式、乡 镇及以上政府管理模式和承包给个人管理模式4种，其中村领导管理模式是最主要的管理模式，但管理规范程度较低， 而保洁公司管理模式和承包给个人管理模式的农村所占比例虽然较低 ，但管理的规范程度较高。总体来看 ，我国农村的 生活固体垃圾管理的规范化程度较低 ，政府部门在农村生活固体垃圾的管理上的参与程度也较低。 关键词：农村；生活固体垃圾；管理模式 文章编号：1005—4944(2011)06—0049—05 农村生活固体垃圾的管理问题已经引起我国政 践，为我们的研究提供了可能性。2009年 《中国环境状 府的重视。2005年修订的 《固体废物污染环境防治法》 况公报》中报道，“以奖促治”政策实施以来，农村环境 首次将农村生活垃圾纳人公共管理范围；2007年 《国务 综合整治取得了明显成效。2009年中央安排 1032．5 院关于加强农村环境保护工作意见的通知》中指出要 万元财政经费，重点支持湖南、湖北、安徽、四川和重 大力推进农村生活污染治理，因地制宜开展农村垃圾 庆等 17个省(市)的112个村实施农村清洁工程试点 污染治理；2009年4月，财政部、环境保护部印发了 示范，省级、县级分别 自筹经费 1158万元和7708万 《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》，规定对 元(包括农民自筹)用于开展农村清洁工程建设。“十 开展农村环境综合整治的村庄实行 “以奖促治”；2010 五”以来 ，国家与地方已开始大幅度地增强对村镇生 年的中央 1号文件强调要 “搞好垃圾、污水处理，改善 活垃圾处理的投入力度，全国已出现了多个城乡生活 农村人居环境”。一些地方政府推出了农村垃圾的管 垃圾处理全覆盖的县(市)2[】。对近年来的农村生活固 理措施，例如北京、上海、浙江等发达地区都陆续推行 体垃圾管理实践进行深人分析，对完善我国农村生活 农村地区垃圾无害化处理工程”【。“十五”以来，国家与 固体垃圾管理具有重要意义。 地方已开始大幅度地增强对村镇生活垃圾处理的投 本文根据全国7省 123个村的大规模实地调查 入力度 2]【。 数据，深入定量分析农村生活固体垃圾的管理现状以 目前对于我国农村生活固体垃圾管理现状和管 及模式，以期为建立更为完善的农村生活固体垃圾管 理模式的研究非常缺乏。过去的研究主要关注农村生 理体系提供实证依据。所用数据包括了对乡镇、村和 活固体垃圾的排放量酬[和处理服务的决定因素2[-7]，对 农户 3个层面的调查结果。 于管理模式的研究非常缺乏，而基于全国大样本调研 1 数据描述 的管理模式实证研究更少。虽然已有研究对我们农村 2010年我们在全国7个省 (直辖市)开展了大规 生活固体垃圾的治理工作提供了一定的决策依据，但 模村和农户的实地调查，这7个省(直辖市)包括北京 不足以为决策者提供较为全面和深入的实证支撑 ，因 市、吉林省、河北省、浙江省、安徽省、四川省和云南 而制约了相关政策与管理措施的出台和有效实施。 省。这些省份的选择不仅考虑了南北方区域分布的差 近年来我国在农村生活固体垃圾管理方面的