制度模糊性下中国城镇化进程中的社会冲突 Social Conflict in Chinas Urbanization Under Vague Institution.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2014年第24卷 第6期 V01．24No．62014 制度模糊性下中国城镇化进程中的社会冲突 李云新 (中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430073) 摘要我国快速城镇化进程中社会冲突频发并呈现出迅速累积和扩散的趋势。制度模糊性为政府和强势集团对城镇化利益进行策 略性分配提供了行为空间，成为城镇化利益分配冲突的制度根源。在城镇化进程中，作为主导力量的地方政府具有强烈的获利机会 进行城镇化运动的动机，成为积极谋取城镇化净收益的“第一行动集团”。由于委托代理机制的失灵，中央政府对城镇化发展的目标 定位、利益诉求都会落空。在信息高度不对称的情况下，地方政府、资本投资者等利益主体有着采取策略性行为的动机和能力。由于 他们在城镇化运动中存在着狭隘的共容利益，他们更容易在城镇化推进过程中形成非正式的利益联盟，来谋取城镇化收益而转嫁成 本。因此，社会冲突的有效治理需要加速制度变迁以促进制度系统与城镇化的有效调适，明晰制度规则以压缩强势集团策略性分配 城镇化利益的行为空间，减少地方政府对城镇化的过度干预以促进城乡社会的自然融合，建立社会安全阀制度实现社会冲突的动态 治理。 关键词快速城镇化；制度模糊性：策略性分配：社会冲突 中图分类号F291．1文献标识码A文章编号1002—2104(2014)06—0001—08 2012年我国城镇化率已经达到52．7％，城镇化正在向的主体所具有的动机和机会。但是，系统解释和意向解 成为推动我国经济社会发展的重要引擎。城镇化的迅速 释存在着明显的缺陷：社会系统的复杂性特征使得对于其 推进不仅产生了显著的经济社会绩效，而且存在着显著的 识别和认知存在相当大的困难，并且在社会系统内部，原 分配效应，城镇化发展的收益和成本并不均等的由各利益 因与结果往往混淆不清，因果循环使得系统解释往往是在 主体获取和承担，社会冲突频繁发生。社会冲突的形式主 原地打转。意向解释的缺陷在于没能很好的解释个体的 要表现为以下三个方面：一是以土地资源征用、水资源征 认知、动机、情绪等意向因素的集合效果以及如何导致社 用、矿产资源征用、房屋拆迁等为主要表现的资源征用冲 会冲突过程的出现。本研究采用制度分析的交易解释，认 突；二是以外来人口与市民冲突、非正规就业群体与城管 为社会冲突的本质是社会互动的结果而不是系统或者个 冲突等为主要表现的经济机会与利益获取冲突；三是以环 体的特性，从个体或团体之问的分配地位来解释社会冲 境污染、歧视就业、风险转嫁为主要表现的成本转嫁冲突。 突。快速城镇化进程中社会冲突往往由于不同个体或群 由于我国城镇化进程在时问和空问维度上的极度压缩，社 体在城镇化进程中的分配地位和势力结构的差异所致，根 会冲突呈现出频度高、强度大、类型多样、相互关联、扩散 源在于制度模糊性以及由此导致的城镇化利益被策略性 性强等特征。我国城镇化进程中存在如此频繁、多样、复 分配。本文将首先考察制度模糊性如何提供了城镇化利 杂的社会冲突，那么社会冲突的成因何在?这是一个非常 益被策略性分配的行为空间；其次阐述地方代理机制下地 复杂的问题。社会冲突发生的系统解释往往将社会冲突 方政府与中央政府的目标分野、地方政府行为如何偏离中 及其特征与强度归结为快速城镇化进程中社会系统的剧 央政府城镇化的发展目标以及由此造成的正式政府组织 烈变动与社会要素的结构错位。社会冲突发生的意向解 失灵；最后分析地方政府与开发商等强势群体如何结成非 释通常将社会冲突归结为行动主体的利益认知、行为动 正式联盟，并如何利用制度模糊性提供的行为空问对城镇 机、情绪变化及其相互渲染的过程，一般突出具有冲突倾 化利益进行策略性分配。 收稿日期：2013—12—30 作者简介：李云新，博士，讲师，主要研究方向为公共经济与公共政策、