地方政府环境保护支出效率核算及影响因素实证研究 Calculation of Efficiency on Environmental Expenditure and Study on Influential Factors.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2014年 V01．24 2014 第24卷第6期 No．6 地方政府环境保护支出效率核算及影响因素实证研究 朱浩傅强魏琪 (重庆大学经济与工商管理学院，重庆400030) 摘要近年来，如何协调经济增长和环境保护，以实现可持续发展是当下中国一个急需解决的难题。伴随着环境治理话题的升温，政 府环境保护的财政支出效率值得关注。本文利用DEA—Tobit两阶段模型对我国各地方政府环境保护财政支出效率进行了测算，并 着重考察了“经济分权、政治集权”的制度因素及其他相关因素对环境保护支出效率的影响。研究结果表明，各省份的环境保护财政 支出中普遍存在着技术无效率现象，且在区域之间存在差异，东部和西部省份的环境保护支出效率较为接近，但都显著高于中部省 份；政治晋升竞争和财政分权对于环境保护支出效率的影响差异折射出“经济分权、政治集权”的中央一地方政府治理模式存在缺 陷，根本在于GDP为核心的考核机制；扩大对外开放、提高经济水平都能显著促进环境保护支出效率的改善，工业化程度对于环境保 护支出效率的显著负向作用，这主要归因于工业是环境污染的主要来源，在环保资金紧缺的条件下，越高的工业程度自然会降低资金 效率；人口密度和受教育程度对于环境保护支出效率的不同影响反应出对政府提高环境保护财政支出效率形成倒逼作用的是受教育 人口占比而非人口密度。因此，鉴于地方政府的行动惯性和路径依赖，应通过顶层设计来对现行制度进行修正和改良，以实现可持续 健康发展所需的制度供给；可通过激励企业的技术创新来改善污染排放和设定更为细致严格的环保标准并严格监督、执法来缓解工 业化程度的负面影响；可通过不断提高受教育人口比重以此倒逼地方政府提高环境保护支出效率进而实现政府职能的转变。 关键词环境保护；支出效率；DEA—Tobit模型；财政分权： 中图分类号F062．6；F810．15文献标识码A 文章编号1002—2104(2014)06—0091—06 伴随着中国经济的高速发展，环境污染问题日益突 一五”期问环保投资约占GDP的1．35％，即便在“十二 出，近十年来各种环境污染事件层出不穷，揭示了我国已 五”期间实现环保投资翻番，占比亦很难突破3％，依然难 进入了环境高风险时期。由此类环境污染事件直接或问 以有效控制环境污染和改善环境质量。因此，在环境保护 接地引发的群体性事件在部分省份集中爆发，严重影响了 财政支出资金较为稀缺的条件下，提高政府环境治理效率 社会稳定和经济秩序，从而引起社会各界的高度关注。同 是缩小经济增长与环境保护之问这条鸿沟的重要途径。 时，尽管我国“十一五”期问污染减排取得了进展，但经济 尤其是在环境保护支出规模不断增加的情形下，政府治理 发展造成的环境污染代价依然持续增长，环境污染治理和 效率的微小改善对于实现既定目标的影响也是越来越大。 生态破坏压力日益增大。据2010年完成并公开发布的 基于此，本文以中国大陆30个省区(港澳台地区和数 《中国2008年环境经济核算研究报告》，5年问的环境退据缺失严重的西藏都未纳入本文的研究样本之中)为研究 化成本从5118．2亿元提高到8947．6亿元，增长了对象，运用DEA—Tobit模型测算地方政府环境治理效率， 74．8％，占GDP比重达到3％。如何协调经济增长和环境并对相关影响因素进行回归分析，以期为中国的环境保护 保护，以实现可持续发展是当下中国一个急需解决的难 事业、经济社会可持续发展提供决策参考。 题。 1文献梳理 虽然环境保护财政支出逐年增加，但依据国际经验来 看，当环境保护投资占GDP的比例达到1％一1．5％时，可 政府在中国经济发展进程中扮演着重要角色，对政府 以控制环境污染的趋势；当